城市的可持续发展：对于城市化国家的战略思考
一、可持续发展
所有社会都表现为四中要素：自然、人力、资本和信息资源，这四种要素都是社会发展所必需的：
（一） 人们可以从它们之中提取或以其他方式获得它们 （二） 它们能处理或变换资源
（三） 它们分配并调拨那些被处理的资源
（四） 它们作为个人、家庭、社区和国家消费和利用资源
如果在环境补充资源之前将它们耗尽，那么开采的资源就超过了环境的容量，就会造成破坏。当传统方法在提取、处理、分配和消耗资源时将制造出的废料排入空气、土地和水，环境污染也同时发生了。但发展本身，无论是经济的、技术的、社会的还是文化的都不是资源耗尽和环境污染的原因。真正的起因是发展中的处理不当： 社会选择引领其发展的方针是经济、财政、社会和文化制度机制政策，环境和城市地区的发展政策、组织结构、管理系统和法律章程。这些社会制度机制都是由一个可以判断社会道德规范的社会价值体系产生的。不可持续的发展是一种不平衡的发展，其耗尽了不可再生的资源，而在可再生资源上消耗大于恢复，产生的环境污染破坏了环境的生产和繁殖能力。而可持续发展则是一种平衡的经济、社会、文化和技术改善过程，从某种程度上看其发展过程中并不破坏生态系统和耗尽自然资源。这种发展意味这人力资源的比重加大，社会公众的能力对经济、社
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会、技术和文化起到增进作用。 而这十分需要依靠的足够的资本和信息资源来达到，仅仅注意适当的处理自然资源而不注意对人、资本和信息资源的加强，最后不能称其为可持续发展。一个国家如果没有重视人民居住问题，那么可持续发展就不会发生。在没有解决人民居住之间的联系系统前，国家的农业、林业、渔业和工业就不能持续发展，而可持续发展的提议也就不能实施。人的居住地不单是城市：随着本世纪后期人口的增加，人类居住地间人口流动的频繁，城乡社会之间的差别正在迅速缩小：在可持续发展的规划中，村落，村镇，城镇和城市在城市化的国家构成了错综复杂、密不可分的经济、社会和监管制度。当第三世界国家和发展援助组织的决策者开始埋头苦干可持续发展是，他们必须仔细地考虑到人的居住地在自然资源的获取，消耗、处理和分配过程中的角色。他们必须发展战略，确保持续的城市发展。 二、国家城市类型学
传统观点认为世界是由发达国家和发展中国家组成的。而一种更加精确的都市类型学，提供了更好的关于城市发展的讨论和判别，他们根据城市的增长发展将传统意义上的国家分为以下四类：
（一）城市化的国家，例如加拿大、美国、欧洲国家，东亚少数国家和南美洲大多数国家，这些国家不再需要应对巨型的人口涌入城市地区。相反他们需要考虑的问题与城市服务、基础设施的运转、维护和修复有关。这些国家如何做会对资源消耗、环境污染和人类健康方面产生重大影响。作为一个巨大的棘手问题的征兆，人们也许会注意到：加拿大是世界上人均能源消耗最高的国
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家，其人均比日本人多消耗三倍能量，更比中国人多消耗二十倍。作为一个高度城市化的社会，这种能源消耗大多数明显发生在城镇及其周边地区。加拿大每年产生的危害工业废料中，80%未被处理就被倒入水和空气中，墨西哥城中每一百个新生智障婴儿中就有一个会想到是由大气污染造成的。
（二）几乎城市化的国家，主要是北非、中美洲、和中东的部分国家。这些国家需要应对的是发展的挑战，在极短的时期内，巨型的资本和制度的确定给它们带来良好的工业和城市基础设施，而这些能让它们制定一个在经济、技术、社会和文化方面可持续的增长计划来进入下个世纪。 它们也将制定一个关于资源消耗和污染的框架，而这将对其环境卫生产生影响。这里有一个关于该种类型和程度的典型例子：大城市亚历山大的婴儿死亡率超出埃及整体水平，这是由该地区的水源遭受污染带来的寒热症，肝炎和痢疾造成。
（三）快速城市化的国家，大部分在亚洲和非洲。这些国家面对一项艰巨任务，就是要在接下来的一个世纪利用两到三代人快速发展。它们目前是世界上的最穷的国家之一，而且面临着大量的人口汇集到城市之中。这些国家普遍存在的问题是现有的城市基础设施在数量和质量上都不完备，并且城市和环境管理效率底下。这些问题导致土地的严重耗尽、水和木材资源紧张，水和空气严重污染。这类型国家问题的案例是：在快速城市化国家城市的市区面积预计在1980年到2000年间翻了一倍，8百万公顷增长到超过17百万公顷。这其中大部分城市扩张所使用的土地是当时的农林用地。在曼谷，一个快速城市化的大都会，过度的消耗新鲜
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地下水导致其南部和东部下沉5到10cm(比在威尼斯在它下沉最快的时期还快)，还伴随着对建筑物、地表和地下基础设施的冲击。在1980到1985年间，孟加拉国、缅甸、印度、尼泊尔和泰国都市居民占有的饮用水数量下降了，而于此同时它们的农村居民的饮用水数量却上升了。国内的工业污染将处于河流下游的雅加达、汉城和马尼拉的渔场全部消除。马尼拉已知道肺癌和其他呼吸道疾病有48%的起因是空气污染，而在加尔各答60%的呼吸道疾病是空气污染造成的。
（四）适度城市化国家，像是缅甸、柬埔寨和斯里南卡，这些国家的城市化进度通常较低。
而中国，尽管它的都市生长率不象那些快速城市化国家那样高，但它有2亿的城市人口严重的环境问题在许多中国城市仍然存在。在上海，被污染的黄浦江和苏州河被认为是这个城市80%癌症的起因。1988年，肝炎在上海传播，肝炎感染了120万居民并且夺去了数以万计生命，这一事件的起因是居民食用了沾染长江污水的蛤蜊。在中国，低质煤炭是国家的主要使用能源，这使得肺癌患病率都市是全国平均水平的四到七倍。
这四种国家所面对共同性问题就是自然环境，虽然优先处理的问题随它们自身变化而变化。 但是其中每一个国家也会面对独特的问题和机遇。因此，领导人，特别是那些发展中国家援助机构中的，在选择可持续发展战略时必须清楚的认识到这种共性和特性。
三、城市系统类型
国家城市化水平正如上文所述，而城市的可持续发展战略规
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划还被关于城市系统的计划深深影响。战略上的思考、目标、政策以及制度机制，需要反应对城市化水平的应对，因此城市被分为以下类型：
（一）中间和次级城市：在中型和次级城市的规模上公众并没有一个同一的意见，墨西哥的中间城市就明显和卢旺达的大都会差不多。然而在1980年第三世界有超过80%的城市人口居住在少于10万个居民的城镇中。中间和次级城市的重要性主要在于把农业生产商连接到全国和国际市场。由于其小型化和关联性，这些城市在国家关于农业生产、制造和进口替代的许多政策上扮演着愈加重要的角色。
（二）大城市地区：这些居住地大小不等从100万至2000万人。它们的特点是规模大，形式单一，在其界内有高度集中的正规和非正规的经济活动，而且普遍比较贫困。在这个十年的后期，将会有83个大城市地区诞生在几乎城市化，快速城市化或适度地城市化的国家，多数在亚洲。
（三）特大的城市：一种新出现的解决可持续发展挑战的形式，过去还不能被很好了解。这种形式最近开始在已经城市化和正在城市化的国家涌现，就是是“特大的城市”。不同于“巨大，单一城区的大城市”，特大的城市被描绘成是人口从2000万到1亿，包括至少两个大城市极的地区。城市被农田，森林和小城市围绕，而且有一个连接乡村和小城市的系统，连接两极主要交通轴线十分强大，分配和服务于频繁的“交易”经济活动，并有明显的倾向，作为经济，社会和技术的“网关”，对外连接世界。
在明确的可持续城市发展战略中必须考虑到那种高度综合和
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