盘锦市旅游发展总体规划（说明）
第二章 盘锦市旅游发展现状评估
制定旅游发展规划，首先必须了解盘锦的地理位置及旅游发展现状，只有将盘锦的旅游发展放在一个大的社会背景去认识，才能更好地规划盘锦市的旅游发展。
一、宏观发展背景评估
目前，旅游规划的重要性已日益为我国各地所认同。旅游规划作为一种手段，将会极大地改善地区的社会经济状况。随着全球经济发展的变化，服务业正成为经济发展的重点，随着工业化的发展，人们对文化和休闲方面的需求也随着对物质的需求而呈现增长的趋势，作为服务业的重要组成部分，这种需求的增长也为盘锦市旅游业提供了很好的发展前景。
旅游业在20世纪开始蓬勃发展。世界旅游组织统计数据显示：2000年全球跨国旅游人数已接近7亿人次，到2020年全球接待国际旅游者将达到16亿人次，国际旅游消费将达到2万亿美元。近几年来，我国在国际旅游发展的同时，国内旅游发展更为迅速，2000年国内旅游人数达到7.4亿人次，国内旅游收入3175亿元人民币。根据中国旅游业发展“十五”计划和2020年远景目标纲要，到2005年，国内旅游人数将达到11亿人次，旅游收入达5000亿元人民币，到2020年，国内旅游人数将达到36亿人次，旅游收入达2.93万亿元人民币，旅游业将由目前“国民经济新的增长点”转变为“国民经济的支柱产业”。这为盘锦市的未来旅游发展提供了一个良好的社会背景。
二、盘锦市旅游发展的有利条件
1、优越的区域位置
盘锦是辽宁省辖市和环渤海对外开放城市之一。市中心距省城沈阳150公里。全市辖双台子、兴隆台两区和盘山、大洼两县。区域面积4071平方公里，总人口为120万。全市有27个少数民族，主要有满族、朝鲜族、回族。
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作为一个旅游目的地与主要客源市场之间的距离与方便的交通，是这个旅游目的地发展的基本条件。从地理位置上看，盘锦位于我国京津沈旅游客源区域内，距北京500多公里，距天津400多公里，距沈阳150多公里，距大连200多公里，这些地区是我国国内旅游的重要客源市场。从区域位置上，盘锦是开展国内休闲度假的良好的区域。
2、旅游资源比较丰富
盘锦1984年建市以来，经济和社会事业发展迅速。城市建设日新月异，交通四通八达，邮电通讯便利，市场稳定繁荣，人民安居乐业，已经成为辽河三角洲上新兴的石油化工城市。所有这些都为盘锦旅游业未来发展创造了良好的社会基础和人文环境，同时也为工业旅游的开展创造了资源条件。
从自然旅游资源来看，盘锦市旅游资源十分丰富，湿地生态旅游资源特色鲜明，品位极高。这里有世界罕见的红海滩，亚洲第一大苇田，全球500佳之一的西安生态养殖场，国家级鸟类自然保护区。从旅游资源的性质来看，盘锦所拥有的旅游资源虽然在观光旅游方面不具有明显优势，但是这些资源却为城市居民进行休闲度假提供了必要的基础和条件。随着我国国内旅游形式的转型，随着休闲旅游的大规模兴起，盘锦的旅游资源越来越显示出资源的竞争优势，所有这些都为绘制盘锦旅游发展蓝图提供了广阔的空间。
3、旅游发展基本条件已经初步具备
盘锦市旅游业起步于1989年，是在改革开放中得到快速发展的新兴产业，经历了“政府接待型”向“经济产业型”的转变。1996年，盘锦市旅游局成立后，开始对旅游业进行有组织开发。
在旅游资源开发方面，完成了《辽河三角洲生态旅游区总体规划》，出现了红海滩、水禽园、辽河碑林、西安生态农业旅游示范点等对本地区旅游发展起到牵动作用的景区景点，并形成了生态旅游的初步格局。
在客源市场方面，全市“九五”期间共接待国内旅游者201.8万人次，海外旅游者6460人次。其中：96年接待国内旅游者5.8万人次，海外旅游者1030人次；97年接待国内旅游者20.9万人次，海外旅游者1150人次；98年接待国内旅游者23.9万人次，海外旅游者1262人次；99年接待国内旅游者73.4万人次，海外旅游者1306人次，2000年接待国内旅游者77.8万人次，海外旅游者
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1712人次。全市接待海内外旅游者数量从1996年的5.8万人次到2001年92万人次，5年间增长了15倍。旅游创汇从1996年的49万美元增加到2001年90万美元，增长了1.8倍。旅游业总收入从1996年4000万元人民币增加到2001年6亿元人民币，增长了15倍，年均增长72%，大大高于国民经济的增长速度。上述旅游指标在全省排在第十位。
在旅游产业结构方面，行、游、住、食、购、娱各项服务设施得到不同程度的发展。到2002年底，盘锦市有旅行社18家，其中国际旅行社2家，国内旅行社16家；旅游星级宾馆饭店9座，其中三星级5座，二星级4座；旅游专业中专班1个；旅游景区景点二十余处。盘锦市旅游发展取得的可喜成就，为本次旅游规划提供了宝贵的经验积累和重要的统计依据。
三、优势、劣势、机遇和挑战分析
根据规划组对盘锦市旅游发展现状、我国旅游发展的目标、辽宁省旅游发展目标和市场竞争因素的分析、案头研究以及对盘锦市实地考察期间所获得的资料，对盘锦旅游发展的比较优势、劣势、机遇和挑战作如下分析：
1、竞争优势
良好的客源区位优势。（见本章盘锦市旅游发展的有利条件） 自然旅游资源的多样性。（见第三章旅游资源评价）
我国北方生态工业城市。盘锦市虽然是一个新兴石油化工城市，但有着极其丰富的自然本态和人工营造的生态系统，被确定为中国北方唯一的国家级生态建设示范区。辖区内双台河口国家级自然保护区，湿地面积达8万公顷，是亚洲最大湿地之一，栖息与繁育的珍稀鸟类253种，其中丹顶鹤、黑嘴鸥等国家一、二类保护动物31种。市域内适宜淡水养殖的水面达7万公顷，中华绒鳌蟹的产量居全国之首。稻田养蟹独具特色，2001年养殖河蟹38.6万亩，产量1.25万吨，是北方最大的河蟹人工孵化和养殖基地。生态农业是盘锦农业发展的主题，初步建成了优质大米、河蟹、海淡水鱼、有机蔬菜、畜禽、芦苇等特色农业生产基地。大洼西安生态养殖场被联合国环境规划署列为\全球500佳\。
2、竞争劣势
市场营销和产品开发上，市场调研表明，在近距离客源市场上，盘锦还不
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是我国国内旅游潜在游客心目中首选系列旅游目的地；盘锦市在国内和国际旅游市场上的知名度较低；在旅游市场上还缺乏清晰的统一品牌和形象；旅游促销经费不足，现有的促销材料不统一、不够标准，促销缺乏市场的针对性。这些因素的存在使盘锦的旅游业与周边地区的旅游目的地难以形成强有力的市场竞争，而周边地区的竞争对手如鞍山等城市则已采取了势头强劲的营销战略，确立了清晰的目的地形象和品牌定位。
旅游设施和旅游接待体系上，旅游接待设施还不能适应大规模休闲度假旅游者的需要，在一些具有度假性景区和景点，住宿设施数量有限，规模较小、质量不高；旅游产业体系还不完整，盘锦市的旅行社与国内大的旅游批发商还没有建立起长期战略同盟关系。所有这些因素的存在使盘锦市难以吸引国内旅游批发商的兴趣，盘锦的旅游设施建设以及旅游接待体系如果不能按照旅游需要建设，就很难占领潜在的国内旅游市场。
人力资源开发上，旅游各类企业对客服务标准不高，多数员工服务技能和外语能力有限；管理和经营能力不足，多数的旅游企业管理者对国内旅游市场的发展缺乏必要的了解；盘锦的旅游教育培训还不能适应旅游发展的需要，缺乏合格的、有行业经验的培训者和合格的人才培训机构。所有这些因素将造成盘锦各类管理人员和服务人员的相对缺乏，将对盘锦旅游业未来发展产生严重的制约。
在旅游对经济和文化的影响上，旅游市场不稳定，季节性强，游客平均停留天数少，平均消费水平低；有关旅游客流、游客行为和消费水平对经济的影响的研究不足；公众没能有效地参与制定旅游业综合发展规划，也无法获得发展旅游业可能带来的社会经济影响的相关资料；市内相关部门和行业对旅游发展的经济意义和社会意义缺乏足够的认识。所有这些问题如果不能得到有效的解决将会对盘锦未来旅游业的发展产生不利的影响。
旅游发展规划与管理上，各旅游要素之间、旅游相关行业之间、各个相关管理部门之间在旅游规划、发展、营销和管理上的协作和合作有限；旅游业缺乏有效的行业协会组织与活动；与区内和区外之间的旅游合作计划没有有效的展开；对盘锦旅游资源的评估认识不够；旅游开发和建设的政策引资力度不大。这些问题的存在一定程度上放慢了盘锦旅游发展的速度，削弱了充分利用盘锦
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旅游资源提高旅游竞争的能力。
在旅游经营的季节性方面，盘锦市纬度较高，寒暑悬殊，旅游旺季较短，集中在7、8、9三个月。11月至次年4月进入6个月漫长的旅游谈季。5、6、10月三个月为旅游平季，从景观和气候条件上看，适于开展观光旅游和观鸟旅游，但并非休闲度假的理想季节。这种明显的季节性对本地以休闲度假为主的旅游发展具有严重的制约作用。本规划将通过营造四季适宜的室内温泉主题休闲旅游项目，并辅之于冰雪观光和冰雪运动项目，在重点休闲基地解决冬季缺乏参与性休闲活动的问题，从而有效延长旅游旺季，并在最大限度缩短淡季时间的基础上提高淡季客流量，从而平衡旅游经营的季节波动。
3、机遇
盘锦目前存在的问题限制了最大限度旅游开发的能力，给盘锦旅游业的发展提出了严峻的问题。在这种情况下，盘锦应认清旅游发展的形势，把握机遇发挥后效应，使盘锦的旅游发展上一个新的台阶。对于盘锦来说，旅游发展出现的新机遇主要表现在以下几个方面：
在政策支持上，盘锦市政府在经济结构调整上，加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业，提出了将生态旅游作为盘锦旅游发展的方向和重点，高层次、高标准地对苇海、湿地等生态资源进行统一规划和开发，形成集生态观赏、休闲度假、会议旅游及娱乐消费于一体的高层次旅游产业，使旅游业成为盘锦市国民经济发展的重要增长点。这一战略的实施与政策配套，将为盘锦未来旅游业的发展提供良好的政策支持与制度设计。
在市场开发与产品开发上，准确定位盘锦极具竞争力的旅游资源，使之区别于我国北方其他旅游目的地，提出了将盘锦建成北国湿地休闲之都,国际生态旅游名城的发展方向，这种方向的确立为盘锦旅游发展的市场定位，提升盘锦旅游的竞争能力，区别其他旅游目的地提供了良好的品牌标识，同时，这种旅游发展的定位又符合盘锦旅游资源的特点，符合我国国内旅游发展的需求方向。
强调盘锦旅游的不同特点，突出自然--生态---休闲旅游产品，用生态工业城市与休闲生活环境来包装盘锦，使之从竞争群体中脱颖而出，成为我国具有北方特色的湿地生态型休闲度假旅游目的地。
充分利用国内区域合作机遇，加强与外部市场和企业的合作；充分利用2008
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