山东省建设厅关于颁布
《山东省城市总体规划编制技术规定》的通知
（鲁建发[2004] 号）
各市建委（建设局）、规划局：
为深入贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，指导全省做好城市总体规划编制工作，统一全省城市总体规划的编制内容和深度，根据国家有关法律法规，结合我省实际情况，对《山东省新一轮城市总体规划编制暂行技术规定》（鲁建规发［1995］7号发布）进行了调整，制定《山东省城市总体规划编制技术规定》，现予颁布执行。同时，《山东省新一轮城市总体规划编制暂行技术规定》停止执行。
二○○四年六月 日
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山东省城市总体规划编制技术规定
第一章 总则
第一条 为统一全省城市总体规划的编制内容和深度，根据国家有关法律法规，制订本规定。
第二条 本规定适用于按国家行政建制设立的市及县人民政府所在地的镇。
第三条 编制城市总体规划要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届三中全会和省委工作会议精神，坚持服从和服务于经济社会发展，坚持城乡统筹，坚持区域统筹，坚持人与自然和谐发展，着眼长远，统筹兼顾，突出重点，高起点修编城市总体规划，推进城市化进程，改善人居环境，引领全省城乡持续快速协调健康发展。
第四条 编制城市总体规划必须遵循以下原则：
（一）服务发展的原则。把保证和促进经济社会发展作为规划修编的首要任务，增强城市对于产业发展和人口集聚的承载能力，为经济和城市的发展留足空间，引导和推动投资环境、创业环境的不断改善，促进城乡经济结构和社会结构的调整优化。
（二）节约用地的原则。认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理安排各类建设用地，拓展城市发展空间尽量少占或不占耕地，强化土地集约和合理利用。
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（三）城乡统筹的原则。把促进城乡良性互动、协调发展作为规划修编的重要目标，以区域发展的观念替代单纯的城区发展，对辖区内的城乡居民点、人口分布、土地利用、产业布局、资源开发、环境保护进行综合规划，保证城乡一体协调发展。
（四）以人为本的原则。把满足群众需要、维护公众利益作为规划修编的根本出发点，将规划的价值观由偏重经济增长、注重效率向经济增长与社会事业发展并重、兼顾公平转变，致力于良好人居环境、人文环境的营造，促进人的全面发展。
（五）生态优先的原则。把环境保护和生态建设放在战略位臵，将城市发展规模严格控制在合理的环境容量内，尤其要注意水资源的承载能力，保证和促进人与自然的和谐发展。
（六）优化布局的原则。把构建布局合理、功能完善、环境友好、适宜人居的城镇体系和城市空间结构作为规划编制的着力点，合理划分城市功能分区，促进各类生产要素的优化整合，促进产业发展与城镇发展的有机融合。中小城市应适度集中紧凑布局，大城市和特大城市可以多中心组团式布局，间以生态隔离，相互有机联系，防止城市建成区无序蔓延。
第五条 编制城市总体规划必须突出以下工作重点：
（一）搞好城市发展战略规划研究。立足区域协调发展，科学确定城市未来的职能定位、发展目标和空间战略布局。设区城市要先搞战略研究，再编制城市总体规划。
（二）强化市（县）域城镇体系规划。统筹安排城乡居民点、各类产业、重大基础设施和公共服务设施的布局，构建分工有序、布局合理的城镇体系，促进农村人口转移。
（三）做好城市规划区协调发展规划。对城市规划区内的市、镇（办事
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处）、乡村（居委会）进行统筹规划布局，为解决城乡结合部、城中村建设混乱等问题提供依据。
（四）合理确定城市发展规模。根据经济社会发展的趋势和实际需要，严格按照国家法律法规、政策和技术规范的要求，并充分考虑土地供给能力和集约用地的潜力，科学合理地确定到2020年的城市人口和用地规模。
（五）确定和优化城市用地布局。多方案比选确定城市发展方向，按照方便生产、有力生活的原则确定功能分区，按照级差地租原理和方便居民生活的原则优化各类用地的布局。
（六）强化城市近期建设规划。规划期到2010年，与“十一五”计划紧密衔接，将计划实施的重大建设项目事先落实到规划上，并安排好建设时序。
（七）强化城市远景规划。规划期到2050年，根据合理的环境容量，按照城市化发展到成熟期的城市人口数量，科学确定城市远景规模和空间布局。
（八）突出规划的强制性内容。把事关区域协调发展、生态环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等的内容作为强制性内容，增强规划的刚性、规范性和权威性，保证城市发展环境的稳定性和城市经济开发政策的连续性。
第六条 编制城市总体规划要积极推广应用新技术，提高城市规划的科学性和可行性。
第七条 城市总体规划由城市人民政府负责组织编制。
城市总体规划中的各项专业规划的编制，应由有关专业部门提出规划意见，经城市人民政府组织有关单位进行综合协调后，纳入城市总体规划。
第八条 编制城市总体规划一般按下列步骤进行：
（一）收集基础资料，总结上一轮城市总体规划实施情况及存在的突出问题，保持城市规划的延续性。
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（二）大中城市编制城市总体规划纲要和专题报告。
（三）编制城市总体规划。 1、编制市（县）域城镇体系规划； 2、编制远期规划； 3、编制近期建设规划； 4、编制远景规划。
第九条 城市总体规划编制的期限为：近期到2010年，远期到2020年，远景至2050年或X年限。
第二章 城市总体规划基础资料
第十条 市（县）域基础资料。
（一）市（县）域的地形图。图纸比例一般为1/50000~1/200000。 （二）自然条件。包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等。
（三）资源条件。
（四）主要产业及工矿企业（包括民营企业）状况。
（五）主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平。
（六）区域基础设施状况。
（七）主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件。 （八）三废污染状况。
（九）土地开发利用情况，基本农田保护区情况。
（十）国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况。
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