制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，是当前加强基层民主政治建设最直接、最具体的工作。村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个重要环节，这四个环节是有机统一体，是不可分割的。因此，我们在工作中必须全面把握，整体推进。首先，民主选举是村民自治的根本。村民委员会的选举要严格依照法律法规来进行，在坚持公平、公正、公开原则的基础上，通过村民直接选举，真正把群众拥护的思想作风好、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，选进领导班子。其次，民主决策是村民自治的重点。要建立和完善村民代表议事制度，并赋予真正的权力，保证不使其成为一种形式。村里的重大事务以及村民关注的热点、难点问题的处理，都要先召开党员大会讨论，再提交村民会议或村民代表会议讨论，按大多数人的意见，实行民主决策。第三，民主管理是村民自治的关键。要根据党的方针政策和国家的法律法规，由村民自己管理自己的事务，结合本地实际，由全体村民讨论并制定村民自治章程和村规民约，使“自我管理、自我教育、自我服务”落到实处。第四，民主监督是村民自治的保证。特别是对村务公开的形式、程序、时间、内容要作出明确而具体的规定，防止假公开，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题都应向村民公开，让村民了解情况，实行监督，尤其是村级财务必须至少一季度公开一次。同时要深化村民民主评议村干
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部的工作，对被评议为不称职的干部，应按照法律规定的程序进行调整。
（二）理顺关系，切实加强党支部对村委会的领导。首先，要理顺关系，明确党组织的核心地位。要澄清各种错误认识，必须明确村党支部和村委会的工作是一个有机的整体，村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，实行村民自治是党赋予农村基层党组织的一项重要职责，只有在党组织的领导、组织和监督下，村民自治才能顺利开展。实行村民自治和民主管理决不能以削弱党支部对农村工作的领导为代价，强调村党支部的核心领导并不意味着将村民自治流于形式，实行村民自治，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性，促进农村两个文明建设确保农村长治久安的一项根本性举措。因此，党的基层组织必须加强对这项工作的领导，并努力使党的领导贯穿于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的全过程。其次，要从制度上合理划分党支部和村委会的职权范围。村党支部和村委会是领导和被领导的关系，要依据宪法、党章和《组织法》的有关规定，结合农村工作实际，制定完善村组织工作的制度规范，把基本大法所规定的党的领导具体落实到村级组织的各项工作制度中去，明确村党支部领导村民自治组织，指导、支持它们的工作，村民自治组织接受党支部的领导，依法开展村民自治活动，
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以此来规范和理顺两委会的关系。第三，要改变村党支部任用方式，提高村党支部的领导威信。两委关系失衡，村党支部的工作难以开展，一个重要的原因是村党支部选举工作没有适应村民自治的新形势。村党支部是由村里的党员选举产生的，群众参与不够，因此对党支部的信任度降低。为此，要不折不扣地贯彻执行好中办发[2002]14号文件，提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选，如果选不上村委会主任，努力使村党支部干部的任用符合群众的意愿，得到群众的信任与支持。
（三）摒弃传统，不断创新村级党组织的领导方式。村支部要摒弃传统的包揽型领导方式，以“坚持而不放弃，加强而不淡化”为原则，不断推进领导创新，努力探索和丰富村级党组织的领导方式，注重实施“三改”，改善党的领导。首先是改“管百事”为“抓大事”。村党支部作为村各项工作的领导核心，要始终把握全局，观察判断形势，通过学习努力掌握有关法律知识和经济工作知识，提高领导决策能力，抓准农村基层民主建设中的重点环节，防止“胡子眉毛一把抓”，特别是加强对村委会的管理和监督，把村里的重大问题和重要事项处理好。其次是改“指令式”为“引导式”。村党支部要克服少数党员干部搞家长制、个人说了算，或简单地以组织决定的方式处理问题的陈旧方式，善于用说服、
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示范的方法和服务的方法来推动农村工作。积极引导村民自治组织和广大农民群众共同参与民主管理，发挥党组织在村民自治过程中的牵头作用。在处理重大事项和重要问题时，村党支部和其他村级自治组织要先沟通情况，交流思想，对比较敏感的问题，要做到心中有数，并注意引导村级各种组织“心往一处想，劲往一处使”。三是改“以人治村”为“以规治村”。改变过去那种遇到矛盾习惯于个人出面做工作的做法，变简单随意为依法办事，变个人说了算为民主决策，制定并认真执行村民自治法规和村务公开制度，使村级管理有章可循。同时还要注意通过法律手段实现党的意图，把党组织的意志通过村民会议转化为相应的工作制度。
（四）当好“领头雁”，真正凸显党的核心领导。当前，受市场的影响和自然条件的限制，农民的收入增长幅度趋缓。村党支部要急农民所急、想农民所想，花心思、想办法切实做好农民增收工作，大力发展村级集体经济，村党支部书记要做发展村级集体经济，村党支部书记要做好发展村级经济的“领头雁”，既要带头致富，又要带领群众共同致富。为此，一是要选准路子，找准方向。村党支部要发挥自己的信息优势，主动帮助农民找项目、搞调查，把握市场行情，并及时把最新的市场动态反馈给村民，引导农民发展特色经营。二是要作出样子，发挥示范效应。俗话说：“党员带了头，群众有劲头”。农民大多有怕担风险，图稳当的想法，
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不敢大胆创业。村党支部成员要积极发挥带头致富，带领群众致富的“双带”作用。三是结成对子，开展帮扶活动。要进一步完善帮扶相关制度，组织广大党员帮助困难户发展多种产业，为他们提供技术服务。村党支部只有真正为民办实事，切实解决农民的实际困难，才能树立党的威信，实现党的核心领导作用。根据我们的调查了解，凡在发展经济带领农民致富方面能拿出实际办法的村党支部威信都比较高，群众都比较认可。
（五）三管齐下，努力提高整体素质。村两委班子成员是我国村民自治的领导者、组织者和实践者，因此，提高自身素质，行使好职权，要摆上议事日程。首先，提高村支部成员和广大党员的素质。要进一步完善农村基层干部和党员的教育培训制度，通过各类理论和业务知识的学习，健全“三会一课”制度，努力提高支部的威信和战斗力，切实增强市场经济条件下驾驭农村全局工作的能力，学会用新的诸如经济的方法、民主的方法、法制的方法和思想教育的方法来做工作，通过转变领导方法和改善领导方式来加强对村民自治的领导，改变党内民主滞后于党外民主的状况。要加大党员发展工作的力度，对非党的村委会主任和其他成员、村民代表，要积极采取措施，吸收其入党。其次，要提高村委会班子成员的素质。要对新上岗的村委班子成员普遍进行培训，着重强化其党的领导的观念，把自己自觉地臵于村党支部的
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