农村饮水安全问题，是广大群众盼望已久的心愿，是促进社会稳定的需要，是发展水务自身事业的需要，是适应全面建设小康社会的需要，是党为群众办实事和群众心连心的最真实体现。农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
3.1.3 实现饮水安全是建设社会主义新农村的需要 党中央和新一届中央政府，提出科学发展、以人为本、建设和谐社会的号召，把解决农村饮水安全问题列为各级政府的一项重要职责，充分体现了党和国家对“三农”问题的高度重视和对农民群众的关怀，编制并实施“农村饮水安全规划”是当前各级政府的重要任务之一，是社会发展的必然需求，也是建设社会主义新农村的必由之路。
保证农民饮水安全，维护人的健康生命是当前水务工作的第一要务，要统筹水质与水量，重点解决高氟水、苦咸水等饮用水不达标问题，是建设社会主义新农村的需要。 3.2 农村饮水安全工程建设条件
3.2.1 技术条件
为确保农村安全饮水工程高标准的建设，广阳区按照《农村人畜饮水项目建设管理办法》的要求，制定适合本地农村实际的保证措施：（1）积极与有资质的设计院、施工单位合作，共同完成安全饮水工程的设计和施工，为工程的建设质量提供技术保证。（2）与设计院、施工单位签订工程设计、施工合同，明确
甲乙双方的责、权、利，制定各阶段的具体时间安排，确保工程顺利完成。（3）实行工程建设监理制，加强工程质量监管力度，制定目标责任制，责任到人，细化任务，量化目标，确保工程高质量、高标准完工。确保工程建设无不安全隐患，保障农村饮水安全任务的顺利实施。
3.2.2 经济条件
在使用好中央和省级资金的同时，按照“投资多元化、产权明晰化、管理科学化”的总体工作思路，坚持中央、地方、集体、个人共同筹资，以补促投、多管齐下，广辟资金筹措渠道。逐步建立了以政府投资为导向、群众投资为重点、社会投资为补充的多元化投资机制。一是千方百计用好国债。这部分资金由水务局设立专账，专户管理，由计划、财政、监察部门监督使用，严防挪做他用；二是吸收乡村和群众自筹资金，投物投劳折资；三是根据村情及农民筹资能力进行资金分配，尽量使每个项目村能入户吃上达标自来水，最大限度地发挥了资金的投入效益和启动功能。
随着农业结构调整的深入发展，农业增效，农民增收，农村的经济基础得到改善，多层次、多渠道增加投入的机制已经初步形成，个人、合伙、股份合作建设饮水工程的积极性越来越高。加上国家增加了投资力度，为饮水工程的建设提供了经济条件。
3.2.3 管理条件
随着国家近年对农村饮水项目投入的加大，农村饮水工程的
不断扩大，饮水工程建后管理得到进一步增强。
（1）运行管理方面：为更好的发挥人饮工程效益，延长工程使用寿命，饮水工程建成后，将按照市场经济的运行规律，结合各村具体实际，采取股份制、集体制、承包制等各种管理形式，实现以水养水、节约用水的目的。人饮工程建成后，制定防止污染和人为破环的地方性条例，明确利害，制定惩罚措施，从制度上、行动上、思想上保持高度一致，确保人饮工程建后的良性运转，保证水源的可持续利用和农村经济的可持续发展。
（2）行业管理方面：以往供水工程产权是村集体所有，工程采用承包、股份、集体等多种形式进行管理，工程均能正常运转，但这些工程投资未能充分发挥作用，没有使农村供水工程成为一项产业，使水成为商品。在行业管理上均未真正达到以水养水、节约用水，保证水资源的可持续利用和农村经济的可持续发展。
建立乡村联村集中供水水厂以后，要明确产权，由水务局派人管理，独立核算，自负盈亏，联村水厂作为国有资产出资人的代表，负起管理乡村供水的责任，比之一村一人的分散管理更为专业化，保证了各项管理措施真正落到实处。避免了各村因分散管理不善致使供水工程半途而废，或因村级领导班子不稳定，收费不合理而导致村民不交费影响工程正常发挥效益。打破原有管理模式，优化管理方式，有利于工程配套延伸建设，从而真正实现自来水入户，提高农民的饮水质量和生活水平。
此外通过深入的调查研究，发展集中供水是解决农村饮水安
全的必由之路，针对广阳区存在的高氟、苦咸等饮水不安全现象，若采用单村处理模式，其人员管理水平、水处理技术和水质监测手段都不能保证饮水安全，因此建设联村集中供水水厂是切实可行的。
3.2.4 社会条件
（1）党中央、国务院高度重视，各级党委、政府都把解决饮水安全问题作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，从中央到地方，各级财政每年都投入一定数量的资金实施农村人口安全饮水工程。
（2）代表广大群众的心愿。项目区群众已长期饱尝了饮水不安全的苦处，项目的实施直接关系着项目区群众的切身利益，群众积极性高。
（3）解决农村饮水安全问题思路已明确，即适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件、实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点，统筹规划，分步实施。
（4）国债饮水解困项目的实施为解决饮水安全问题积累了一定的经验，从项目建设、工程技术、运行及管理等方面为饮水安全工程的实施奠定了基础。所以，上述四个方面为实施农村饮水安全项目提供了良好的社会条件。 4规划的指导思想、基本原则和目标任务
4.1指导思想
贯彻以人为本的科学发展观，按照全面建设小康社会的要求，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，针对不同因素导致的农村饮水安全问题，因地制宜，采取综合防治措施，使农民群众可持续地获得安全的饮用水。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的要求，统筹城乡水务，构筑农民安全饮水保障体系，维护健康生命。 4.2基本原则
（1）统筹规划、城乡一体
根据农村供水发展的特点，统筹规划，城乡一体。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，同时要与2020年全面实现小康目标相一致。
（2）防治并重、综合治理
保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止超采地下水造成饮用水源水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。