第三章 指导思想与目标
第一节 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的“十八大”关于生态文明建设的要求；以创建生态市为契机，以发展生态经济为核心，科学规划和布局，统筹安排社会和区域环境资源，建设循环经济和低碳经济理念指导下的生态经济体系；树立生态资源意识，保护自然资源和改善生态环境；坚持以人为本，构建生态人居环境，培育生态文化。最终建成“富裕、文明、和谐”的小康社会，实现全市生态环境与社会经济全面、协调和可持续发展。
第二节 建设原则
一、多方协调、持续发展
充分考虑区域社会、经济与资源环境的协调发展，统筹城乡发展，确保区域可持续发展，实现经济、社会和环境的“共赢”。
二、统筹规划、分类指导
生态市建设规划要根据实际合理分类，针对区域、领域和行业的不同类型，制定切合实际并具有指导作用的规划，做到与当地国民经济与社会发展规划（计划）相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。
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三、因地制宜、重点突破
根据钦州市资源环境条件、经济发展潜力、重点环境问题和制约因素等实际情况，坚持统筹规划、因地制宜、突出重点、先易后难的策略，充分发挥钦州市的资源和区位优势，选择重点领域和重点区域进行重点突破，取得以点带面、整体推动、全面发展的效果。
四、科技支撑，创新发展
深入贯彻科学发展观，充分发挥科技第一生产力的先导作用，开拓创新，不断增强生态市建设的科教支撑能力，在各个领域建设中融入产业链、循环经济、低碳经济发展理念，创新性地发展区域经济，稳步推进生态市建设。
五、政府主导，广泛协作
充分发挥政府统一协调和政策导向作用，全面调动全社会积极性参与生态市建设，拓宽生态市建设融资渠道，拓展对外开放、合作领域，加强与各方面经济技术的交流与合作，在更广领域、更大空间和更高层面推动生态市建设。
第三节 规划目标
一、总体目标
以科学发展观为指导，贯彻落实《广西北部湾经济区发展规划》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》及自治区关于加快北部湾经济区发展的“八大”工作部署中对钦州市发展的要求。通过近10年努力，使全市经济增长方式得到根本性转变，经济结构和产业布局更合理，
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形成以循环经济为核心的生态经济体系，实现经济社会发展与资源环境承载力相适应、物质和资源得到优化配置和持续利用、环境污染得到有效控制、城乡人居环境得到根本改善、生态文化得到弘扬、社会事业有显著发展、人民生活水平显著提高的规划目标。最终把钦州市建设成为集岭南风格、东南亚风情和滨海风光为一体，生态环境良好、生态经济发达、生态文化繁荣、人民生活富裕、宜居宜商的生态城市。
二、阶段目标
近期目标：2011年至2015年为全面建设阶段。全面推进生态建设，多方协调发展，在生态经济、资源保障、生态环境、人居环境、生态文化和能力保障等重点领域全面推进建设；建成一批重大生态经济建设工程，生态经济形成规模并产生较好的经济效益；经济、社会、人口、资源和环境均衡发展，可持续发展能力进一步增强，生态环境质量明显改善；灵山县和浦北县基本达到生态县考核标准。
远期目标：2016年至2020年为深化提高阶段。通过深化生态市建设，在生态经济、资源保障、生态环境、人居环境、生态文化和能力保障等六大体系建设方面卓有成效，循环经济体系确立，社会管理、服务和保障体系高效；全市经济、社会、人口、资源和环境全面协调发展，社会经济发展和生态环境质量再上新台阶；经济繁荣、生活富裕、设施完备、环境优美、城乡协调、体制完善、社会和谐，最终实现工业化，生态市建设目标全面实现。
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第四节 建设指标体系
国家级生态市建设指标的要求分为基本条件和建设指标两类。基本条件有5项，见表1。建设指标分经济发展、生态环境保护和社会进步三大类，共18项指标。以2010年为基准年，建设目标分近期和远期目标，见表2。
表1 钦州生态市基本条件
序号 基本条件 制订《生态市建设规划》，通过市人大审议并1 颁布实施；国家有关环境保护法律、法规、本规划需经过钦州市人大审议并制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到颁布实施。 有效的贯彻执行。 全市县级以上政府（包括各类经济开发区）2 有独立的环保机构；环境保护工作纳入县（含全市县级以上政府均设立环保局，县级市）党委、政府领导班子实绩考核内容，为独立的环保机构 并建立相应的考核机制。 完成上级政府下达的节能减排任务；三年内3 无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决；外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。 生态环境质量评价指数连续3年4 生态环境质量评价指数在全区名列前茅。 在全区尚未达标城市的排列中名列前3位。 全市80％的县（含县级市）达到国家生态县5 建设指标并获命名；中心城市通过国家环保模范城市考核并获命名。 节能减排任务由自治区政府下达。 具体要求和说明 建设浦北和灵山生态县；钦州市区创建国家环保模范城市。
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表2 钦州生态市建设指标体系
类序别 号 名 称 单 位 % 元 2010年2015年2020年基准值 预测值 预测值 33 35 ≥40 达标值 ≥40 ≥6000 ≤0.9 ≤20 ≥0.55 100 ≥40 ≥17 达到功能区标准 约束性指标 备 注 参考性指标 1 第三产业占GDP比例 2 农民年人均纯收入（经济欠发达地区） 5340 8600 13800 经济发展3 单位GDP能耗 4 5 单位工业增加值新鲜水耗 农业灌溉水有效利用系数 应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例 吨标煤1.05 0.935 0.89 /万元 m/万元 % % % — — 325 20 20 10 化学需氧量（COD） 生态二氧化硫（SO2） 环境11 集中式饮用水源水质达标率 保护城市污水集中处理率 12 工业用水重复率 13 噪声环境质量 城镇生活垃圾无害化处理率 14 工业固体废物处置利用率 15 城镇人均公共绿地面积 16 环境保护投资占GDP的比重 社17 城市化水平 会进步18 公众对环境的满意率 0.40 0.45 0.55 100 51.2 100 55 100 55 17 6 森林覆盖率（丘陵区） 7 受保护地区占国土面积比例 8 空气环境质量 水环境质量 9 近岸海域水环境质量 主要污染物排放强度 11.9 15.6 达标 达标 达标 75% 达标 达标 达到功能区标准，且78.6% 达标 达标 城市无劣V类水体 不超过国家总量控制指标 ＜4.0 ＜5.0 100 ≥85 ≥80 达到功能区标准 ≥90 ≥90且无危废排放 ≥11 ≥3.5 ≥55 ＞90 参考性指标 约束性指标 千克/万元GDP % % 9.45 4.40 3.95 2.67 2.27 2.25 100 75 100 85 100 90 89.5 ≥80 ≥80 — % 94 m/人 % % % 2达标 达标 达标 92.9 93 94 9 100 94 11 7.2 3.9 35.5 68.6 ≥3.5 ≥3.5 50 80 60 91
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