第一，着力改变不合理的产业结构。在国际金融危机的冲击下，云南存在的产业结构问题充分暴露，转变经济发展方式的任务迫在眉睫。经过认真研究和分析，我们认为调整工业不合理的结构是当前和今后一段时期云南产业结构调整的重中之重。为此，省委、省政府提出了“调优、调强、调轻”的发展目标。调优，就是优化工业内部结构，逐步降低烟草产业和重化工业在工业增加值中所占的比重，培育和壮大战略性新兴产业，重点是发展生物医药、光电子、新材料、新能源、环保产业和先进制造业。调强，就是要依靠自主创新提高企业的盈利能力和核心竞争力，提高产品的技术水平和附加值。调轻，有两个目标：一个是延长重化工业的产业链，促进重化工产品向精细化、新型化方向发展；另一个是大力发展与最终消费市场相衔接的日用轻工产品。为实现这一调整目标，我们采取了三个措施：一是加快培育发展战略性新兴产业，孕育新的经济增长点；二是利用先进适用技术和高新技术改造传统产业，增强传统产业的竞争力和可持续发展能力；三是严格市场准入和产业政策，加大力度淘汰落后产能，减少污染和排放，为新兴产业腾出发展空间。
第二，着力改变不合理的资源利用方式。云南虽然资源丰富，但资源转化效率低于全国平均值14个百分点，磷矿资源开采中的损失每年达100多万吨；能源利用效率也仅为33%左右，比国内先进水平低20个百分点，其中水资源开发利用率只有全国平均水平的1/7。与此相对应的是：云南工业固体废弃物排放量居全国第5位，是全国万元GDP固体废弃物排放平均水平的3.6倍；全省高新技术产品仅占工业产品总量的7%，远低于全国17%的水平。改变这一状况的关键是尽快理顺资源价格形成机制。为此，云南探索在明晰资源产权的基础上，建立起能反映资源稀缺程度和环境成本的价格形成机制，同时降低废弃物再生利用成本，使得初始资源和不利于环境保护的产品变得昂贵，以促进企业从“减量化、再利用、资源化”中寻求各种资源使用的最佳替代效应。
第三，着力改变不合理的能源结构。发展水电清洁能源是云南实现节能减排的有效途径之一。2006—2009年，云南水电新增装机1252.5万千瓦，4年约新增水电发电量290亿千瓦时，替代化石燃料1044万吨标准煤，折合减排二
氧化碳约2600万吨，减排作用十分明显。要继续推进水电开发，不断优化能源结构，有两个问题需要认真研究：一是云南水电、火电上网价格问题。目前，云南火电燃煤脱硫机组标杆上网电价为每千瓦时0.33元，水电的平均上网电价还不到每千瓦时0.2元。要实行水电火电同网同价，鼓励和引导企业利用清洁能源。二是“西电东送”电价问题。虽然自2007年10月份以来，国家已连续四次调高了云南“西电东送”电价，每千瓦时共计提高6.1分，但总体上仍然偏低。要争取继续适当调高“西电东送”的电价，确保地方政府和广大移民的利益。在省域内，我们实行差别电价政策，扶持新兴优势产业发展、淘汰落后产业，更大限度地增强电价在产业结构调整中的引导作用。此外，考虑到云南能源结构调整的需要，有必要尽快着手有关核电建设的研究论证及规划工作，争取“十二五”前期启动相关项目。通过核电项目建设，构建以水电为主，火电为辅，核电加快发展的多元化电力格局，奠定和巩固云南清洁能源大省的地位，并为改善能源结构，推进节能减排作出应有贡献。
第四，着力改变不合理的生态补偿机制。建立生态环境补偿机制是推动生态环境保护和节能减排的强大动力。云南是全国重点林区、矿产资源富集区和重要生态屏障。长期以来，云南等资源型省区为国家建设提供了大量的资源，并为确保主要江河流域生态安全作出了重要贡献。要体现在减排方面“共同但有区别的责任”，实现重点生态功能区“不开发的发展”，就必须加大对这些地区补偿和支持的力度。为此，我们将积极推进两方面的工作：一是争取国家有关部门建立更加积极、公平的生态利益共享及相关责任分担机制，大幅度增加对西部省区生物多样性保护地区、禁止和限制开发地区以及金沙江、怒江、澜沧江、珠江等重点流域的财政转移支付和环保投入力度。从云南自身来看，也要从财政、税收、特色产业发展等多个方面，建立相应的促进和激励机制，并加大对生态保护重点区域的投入，体现多抓生态环保多受益的原则，最大限度地调动各地推进节能减排的积极性。二是积极开展碳汇交易试点工作。森林固碳具有间接减排效应，而且相比工业减排，具有投资少、代价低、综合效益高等优点。云南作为一个碳汇大省，要尽快组织开展研究，提出促进碳汇林业发展、开展碳汇交易试点的方案，争取在增加碳汇和开展碳汇交易方面迈出实质性步伐，使全省林业资源优势转化为未来加快发展的资本，既为国家减排作出更大贡献，
也为云南未来的发展开拓更广的空间。
第五，着力改变不合理的物流运输结构。云南物流运输以公路为主，占全省货物运输总量的91.6%，占旅客运输量的92.5%。这种交通运输结构带来两个突出问题：一是物流成本高。发达国家的物流成本一般占GDP的10%以下，我国为18%，云南则高达24%。二是单位能耗大。公路的单位能耗是铁路的18倍、水路的22倍。云南现有的物流运输结构既制约了经济发展，也增加了节能减排的压力。为此，必须大力发展综合交通运输体系，大幅度增加铁路营运里程和提高铁路运输量占全省运输总量的比重。同时，大力推进城市轨道交通和城际高速铁路，最大限度地改善运输结构及综合运输效益。
第六，着力改变不合理的生活方式。低碳既是一种经济发展方式，也是一种生活方式。在农村，要大力推广沼气使用和节柴改灶。目前，云南农村沼气用户累计达247万户。一口8立方米的沼气池，在云南平均每年可产气400立方米以上，折合285.6千克以上标煤，可替代薪柴2000千克以上。全省近5年新建沼气125万户，就相当于节省薪柴约250万吨，折合37万多吨标煤。除沼气使用外，近年来全省农村节柴改灶达到600万户，太阳能热水器推广170多万平方米，太阳能光伏利用、秸秆优质化能源利用等稳步推进，也对改善农村能源结构，减少化石能源和薪柴消费作出了重要贡献。在城镇，要以推行节约型生活方式为重点，从细节上培养良好生活习惯。比如，电器设备在待机状态下耗电一般为其开机状态下耗电量的10%左右；在同等条件下节能灯的发光效率大约是普通白炽灯的3.5—4倍，可以节省80%的能源；“一次性消费品”加剧了耗能和污染，全国每年仅塑料袋就用掉1万多亿个，如果全国减少10%的塑料袋，可节省约1.2万吨标煤，减排3万吨二氧化碳；汽车的一台发动机每燃烧1升燃料将向大气层释放二氧化碳2.5千克。这些数据充分表明通过改变现有生活方式所带来的巨大节能潜力。因此，我们要采取有效的宣传推广手段，在全省城镇倡导低碳生活方式，养成文明、节俭的绿色生活方式和习惯。
（作者：云南省人民政府省长）
这篇文章摘自《求是》，个人认为比较适合申论写作思路！
申论范文 ——发展低碳经济：中国如何调结构
总理在《政府工作报告》中指出，今年“要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式”，“要大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生资源”。
关于我国低碳经济发展问题，是今年全国两会的焦点之一。低碳经济是当今世界正在兴起的一种发展方式。低碳经济将成为较长时期内中国经济发展的重要主题，是中国发展战略性新兴产业的主要内容。中国将通过转变经济发展方式、调整经济结构、落实节能减排目标，在发展低碳经济中找到新的平衡点。
一、调整能源结构是基础前提
所谓低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的一种经济发展方式。其实质是通过能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新等手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，大规模开发使用可再生能源与低碳能源，提高能源利用效率和创建清洁能源结构，减少二氧化碳等温室气体排放，实现人类生存发展观念和环境的根本转变，达到经济社会发展与生态环境保护的双赢。因此，发展低碳经济中国首先必须调整能源结构。
中国能源煤炭比重大，水电、核电、新能源所占比重小，石油、天然气短缺。中国是世界最大的煤炭生产国和消费国，煤炭在一次能源生产和消费的比重为70％左右，比国际水平的27％高40多个百分点。据估算，2000~2008年，中国一次性能源总消费量累计183.3亿吨标准煤，其中煤炭累计消费量为175.6亿吨；总排放二氧化碳累计450.4亿吨碳当量，其中燃煤排放二氧化碳累计308.2亿吨碳当量。2001~2008年，中国经济年均增长率为10.2％，但根据世界银行数据库估计，2000~2008年中国的二氧化碳排放量年均增长率为12.28％，总量从27亿吨提高到70亿吨，其累计排放量为415亿吨。根据国家发展和改
革委员会经济运行调节司的测算，2008年中国煤炭消费量在27.4亿吨左右，增长4．5％。如果按照每亿吨燃煤排放115万吨二氧化硫的强度来计算，2008年中国排放二氧化硫为3151万吨，远远超过了环境自身净化能力。煤炭的大量消费，对大气、水体、生态环境的污染破坏十分严重。中国温室气体中85％的二氧化碳和大气污染中80％的二氧化硫、67％的氮氧化合物来自煤炭的燃烧。二氧化碳造成地球温室效应，二氧化硫导致酸雨，氮氧化合物严重危害人类健康。因此，加快能源结构调整，减少化石能源消耗，增加可再生清洁能源比重，实现能源结构多元化，发电方式多样化，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及烟尘颗粒物的排放，对于中国发展低碳经济至关重要。
调整中国能源结构，必须加快发展水电，积极发展核电，大力发展新能源。水电是一种经济、清洁的可再生能源。水电的能源属性使开发水电成为常规能源优质化、高效化利用的重要途径之一，开发水电对于建立可持续发展的能源系统具有重要的意义。中国水能资源理论蕴藏量为6．76亿千瓦，占中国常规能源资源量的40％，是仅次于煤炭资源的第二大能源资源，是世界水能资源总量最多的国家。可开发的装机容量为3．97亿千瓦，年发电量可达1．92万亿千瓦时，均占世界的1／6。如果开发充分，至少每年可以提供相当10亿~13亿吨原煤的能源。因此，开发水电可以有效改善中国能源结构，利用好丰富的水能资源是中国能源政策的必然选择，水电开发应该放在中国能源发展的重要地位。
世界核电发展的实践证明，核电是可持续发展的能源。核电不仅具备经济效益，同时具有环保优势，是未来可持续发展的有效手段之一。核电有助于缓解全球化石燃料供应的紧张状态，遏止温室效应。核电站不排放造成酸雨、危害森林和农作物的二氧化硫、损害人体的氮氧化物、粉尘及产生温室效应的二氧化碳。核电不仅是一种清洁能源，也是高技术的战略产业。因此，调整中国能源结构，必须积极发展核电，调整核电中长期发展规划，提高核电装机容量在全国电力总装机容量的比重。
从世界能源发展趋势来看，各种新能源的开发利用引人瞩目。在各种新能源的开发利用中，风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等新能源的研究开发最为迅速。中国要学习借鉴发达国家的技术和经验，大力发展风能、太阳能等