打击与防范并举 繁荣与发展共荣
-----宣汉县“扫黄打非”和出版物市场监管工作调研报告
宣汉县文化和广播影视局 胡玮
根据省文化厅和达州市文化和广播影视局《关于开展全省“扫黄打非”和出版物市场监管工作调研的通知》要求，现将我县“扫黄打非”和出版物市场监管工作调研情况报告如下：
一、宣汉县出版物市场及“扫黄打非”基本概况 （一）出版物市场经营单位总量情况：截至2011年6月底止，我县本地新闻出版企事业单位和经营户的总量是67家。其中：书报刊零售经营门店25家，（其中文轩新华连锁书店1家，邮政书亭4家，个体经营20家），音像制品批发零售单位和门店5家（批发0家，零售5家），印刷复制企业37家（其中出版物印刷企业17家，打复印门店20家）；报刊0家（具体名称和主办单位），内部刊物0家（名称和主办单位）；其他经营单位0家。
（二）经营单位（户）分布及从业人员情况：从我局登记注册的出版物经营单位（户）中可以看到，我县出版物市场主要分布在经济较为繁荣的城区及南坝镇、胡家镇、双河镇、土黄镇、天生镇。按照省民政部门的核定，我县共有54个乡镇，大部分乡镇为出版物经营空白点，即无出版物经
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营单位（户）。主要原因为宣汉县系重丘地貌，大部分乡镇分布较为偏远，人口稀少，而且不够集中，交通不便，经济贫乏，市场需求量不足。据了解，目前各经营单位现从业的人员中绝大多数为下岗、失业和无业人员，从而，为解决他们的就业和生存提供了条件。通过他们，为人民群众提供了丰富的精神食粮，为促进我县的经济发展和社会主义精神文明建设及社会和谐稳定做出了奉献。
（三）“扫黄打非”及出版物市场监管机构和人员配备情况：由于去年我县机构调整，原文化局和广电局重新整合为文化和广播影视局（新闻出版版权局），整合后我们及时调整补充了宣汉县扫黄打非领导小组。目前我县新闻出版版权局基本上是有牌子，无棋子（人员），更无票子，虽设立了新闻出版股，但无具体工作人员，而是由文化市场股、行政审批股的同志兼职。在市场监管执法和“扫黄打非”方面基本是无牌子、无棋子（人员）、无票子的“三无产品”，而是由文化市场综合执法机构人员兼职。
（四）经费落实及工作保障情况：由于宣汉县是国家级扶贫重点工作县，县域经济落后，财政收入基本为“口粮钱”，所以目前我县“扫黄打非”及出版物市场监管经费、办案经费、举报奖励、表彰经费基本形同虚设，有其名而无其实。目前我县“扫黄打非”和出版物市场的日常监管和查办案件由于县本级财政困难，无钱配备必要的办公设施、调查取证
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设施、执法监管的交通工具，只有借助于文化市场监管的设备设施才能勉强开展基本工作。
二、探究出版物市场执法有效模式和长效监管机制 出版物市场执法是依法管理的有效措施，是“扫黄打非”工作的重点。为此，我们一直把它作为行政执法工作的重中之重，并结合我县实际，开展出版物市场行政执法工作。
（一）执法有效模式
目前我县“扫黄打非”和出版物市场执法工作由县文化市场综合执法大队兼任。经市编办核定编制为13人，现在岗11人，系参照公务员管理的副科级事业单位。近年来通过日常的执法实践，我们摸索出了以下“五项制度”的有效管理、执法模式：
1、坚持市场日常巡查制度。我们建立和完善了日常巡查制度，对我县城区、农村出版物市场和执法大队在岗人员分成了“三线、三片、三组”，这样执法人员和市场形成了一一对应关系，每天派出一个组在市场上一线或一片进行日常巡查，并规范检查内容，每天完成检查10家经营单位（户）的指标任务。
2、坚持节假日值班制度。每逢双休日、节假日，坚持值班制，进行市场巡查，特别是对车站、码头、广场、红军公园、滨河路休闲带等人员聚集场地进行认真巡查，严查游商小贩兜售封建迷信、政治性违禁出版物，及时查处和制止了
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违法经营行为。
3、坚持有报必查制度。我们要求经营出版物的业主在经营场所悬挂文化出版物市场举报告示牌，同时，公开我们的举报电话，并24小时12318受理举报。另外，根据上级的布臵或通报、交（督）办件等情况，及时进行突击检查、重点抽查。
4、坚持执法人员前伸制度。针对农村出版物市场的特殊情况，我们克服编制人员紧缺的困难，从2007年起，在各乡镇设立由乡镇文化站的同志兼任的市场巡查员，开展日常监督检查，督促业主依法经营，从而有效克服了监管人员严重不足的问题，扫除了市场监管盲点。
5、坚持联合执法制度。为加强对出版物市场“扫黄打非”专项治理工作的领导，县扫黄打非工作领导小组专门建立了出版物市场专项整治工作领导小组。由我局分管副局长任组长，局文化市场管理股、县文化市场综合执法大队、当地公安派出所、工商行政管理所、城管等单位为成员单位，各成员单位的负责人为责任人，按照各自的职责开展专项整治活动和进行联合执法行动，查处违法经营行为，打击非法经营活动。
由于我们采取了上述“五项制度”等有效措施，并始终保持着对出版物市场的非法出版物查禁工作的高压态势，因此，使我县出版物市场步入了健康、有序的轨道。
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（二）非法出版物市场现状分析
目前，我县出版物市场经过我们多年对违禁出版物的严查重处、围追堵截，逐步建立了良好的市场秩序，但非法出版物依然暗流涌动。
1、制售贩卖侵权盗版和非法出版物的特点分析
盗版及非法出版物人员结构 销售的表现形式 源头分析 主要经营盗版教辅，量大。个别经营者逐步由地上转入地下，由过去的公开出售演通过盗版教辅地下通经批准设立的合变成单线联系，秘密交易，将盗版教辅库道进行货物流转或上法书刊经营单位 房与销售店分离，盗版不上架或样品上线亲自送书上门 架，主要与学校或教师单线联系，利益分成。 主要经营盗版教辅，量大。厂方通过邮寄江浙等地下印刷厂直征订单给学校年级或年级直接与当地书学校年级或集体 接发货或游商、书店商刊销售商、游商联系，获得高额回扣，通直接送货上门。 过邮寄或物流公司运送，直接发放给学生 教师个人 同于学校年级 同于学校年级 与教育部门有特主要销售盗版教辅，量大。通过给予高额别关系的部门领回扣，直接与教育部门或学校联系，从其上线书商或地下通道 导或个人 他地下渠道进货，直接送货上门 社会游商销售书主要销售封建迷信、伟人传记、灵异鬼怪上线书商 刊 等盗版及政治性非法出版物，量小。 经批准设立的音像租赁、销售门主要销售盗版影碟和色情影碟 店 上线碟商 社会游商销售音主要销售盗版影碟或歌碟，主要来自互联上线碟商或自己制作 像影碟 网下载后通过刻录机翻刻 电脑装机门店 主要销售盗版软件 上线碟商或自己制作 5