（三）出版物市场的执法尴尬
（1）执法力量严重不足。宣汉县是一个有130多万的人口大县，所辖54个乡镇幅员广阔，大多地处交通偏远的农村。我县现有文化市场执法人员11名，主要进行文化市场监管，兼管出版物市场及“扫黄打非”，明显力不从心。
（2）执法手段相对落后。我县文化市场执法机构现有执法长安车一辆，摄像机一部，照相机一部，办公场所简陋。鉴于执法设备不足，执法车辆较少，从而造成无法整体联动，无法及时固定违法证据。特别是对于非法出版物的鉴定，仅凭肉眼感知，缺乏必要的科学取证手段，缺乏正版出版物的网络查询平台，造成证据力不足，难以用铁的事实说服违法人员。
（3）政府领导重视不够，部门配合不力，打击力度不大，源头难以截流。由于长期以来，个别领导认为文化建设不像经济建设成效那么直观，出版物市场的繁荣与否不会直接影响地方政府的GDP，导致个别领导对“扫黄打非”及出版物市场重视不够，甚至对盗版出版物还形成了地方保护主义。一些部门对此也是睁只眼闭只眼，在联合行动中“看看现场、走走过场”，认为只是新闻出版单位一家之事。从而导致了对非法出版物的宣传不够，打击不力，降低了违法经营者的违法成本，个别还会暴力抗法，久而久之他们“脸儿熟了、胆儿大了、办法多了”，于是屡禁不止、屡教不改。
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三、出版物市场执法工作的主要问题和建议 （一）主要问题。经过分析和归纳，目前，我县出版物市场执法主要存在以下5个主要问题：
1、由于非法出版物的印刷难以从源头得到有效控制，因此，多数经营单位（户）进货渠道不正，并鱼目混珠，进货无凭证现象比较普遍，有的甚至送货上门，难以发现。
2、非法出版物的运输没有从根本上得到堵截，特别是汽车快递、物流运输的单位和个人为了嫌钱，不顾社会效益，缺乏保护知识产权及不能运送非法出版物的意识。
3、兜售非法出版物的游商难以从根本上予以杜绝。他们走街穿巷，乘机四处兜售，有的本、外地人员相互勾结，发现我们又逃离现场，因我们不能强制执法，使我们防不胜防。
4、上级下发的非法出版物查禁目录通知，常常是滞前或滞后于市场，致使我们检查去而无见，查而无果。
5、一些党政机关及社会团体、组织依法行政观念缺乏，并受上级的指定和经济利益的驱动，一些内部资料性出版物及宣传品非法印刷或销售的现象时有所发生，使我们难以查处。
（二）对策及建议：
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1、设立专门的“扫黄打非”及出版物市场执法队伍，充实人员，配齐设备，形成强有力的一支高素质的执法队伍，各乡镇整合文化市场监管人员为出版物市场监管员。
2、由省级财政专项解决“扫黄打非”和出版物市场执法设备购臵经费、监管经费、办案经费、举报奖励、表彰经费，真正解决基层执法部门“巧妇难为无米之炊”的窘境。
3、进一步整顿规范出版物印刷企业，提高出版物印刷企业的申报准入条件，实行严格审批。日常加大对他们的监管力度，发现擅自印刷出版物的企业给予吊销有关证照的行政处罚，从源头上加以控制。
4、将政府交通管理职能部门列入各级文化市场管理工作领导小组成员单位，明确职责。加强对从事交通运输企业负责人及业主，特别是对从事汽车快递物流业务的司乘人员教育，规定对托运出版物的要查验有关部门出具的出版物运输证明及提货证明，能在源头上给予堵截。
5、对游商兜售非法出版物出没较为频繁的地区，增编监管人员或联合城管等职能部门实行共同联合执法。也可采用值班、巡逻的方法，坚决打击兜售非法出版物的违法行为。
6、建立全国、全省性出版物网络查询平台，对出版物实行内部网络管理，及时通报信息。在国家新闻出版网或内部网上公布各出版社出版物的出版情况，便于各地文化市场
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行政执法机构核查。对急需查禁的出版物及时在内部网上进行公布，便于各地执法机构能迅速行动，及时查处。
7、省级党委、政府要发文重申有关规定，要求各市、县（市、区）级党政机关及社会团体组织要做依法办事，依法行政的表率，不得未经批准擅自印刷或销售出版物，对发现有未经批准擅自印刷或销售出版物的行为，交由各级纪监部门按违法违纪行为查处，视情节轻重给予行政负责人予以纪律处分或追究刑事责任。特别是各级教育主管部门，首先应从自身做起，严格规定严禁盗版教辅进校园，严查学校或教师私自乱订教辅牟利，对违纪者从严从快定格处罚，对违法金额特别巨大的一定要科以刑律，这样才能治标治本。
2011年7月13日
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