综合管理
第一部分 公共行政
第一章 公共行政概述 一、公共行政的含义
▲ 公共行政就是指公共行政组织依法行使权力，对国家事务、自身事业和社会公共事务进行有有效管理并提供公共服务的活动。 ▲ 公共行政的特征
△ 公共行政行为以委会政治统治和社会稳定为目的 △ 公共行政活动的开展遵循多项原则 ·法治原则 ·民主原则 ·服务原则 ·绩效原则 二、 公共行政的主体 ▲ 公共行政主体的概念
公共行政主体是以国家机关为主的公共管理组织，立法机关和司法机关不属于公共行政的主体。包括共青团、妇联、红十字会等。 ▲ 公共行政主体的分类 ·政府
·政府各行政机关 ·行政首长 ·政府普通公务员 ▲ 公共行政主体的职权和职责
·行政职权——实施国家行政管理活动的资格及其权能 ·行政职责的核心——依法行政 ▲ 公共行政主体的特征
·享有国家行政权力，实施行政活动 ·能以自己的名义行使政权
·具有独立的法律人格，能够独立对外承担其行为所产生的法律责任
三、公共行政的客体 ▲ 公共行政客体的概念
即公共行政的对象，也就是公共事务 ▲ 公共行政客体的分类 ·经济性组织 ·社会性组织 ·政治性组织 ·教科文组织 ·新闻性组织 ·公民
四、行政主体的职能 ▲ 行政主体职能的概念
又称为行政职能或政府职能，是政府存在的前提和基础，是一切公共行政活动的依据。 十、政府主体职能与国家职能的关系
行政主体的职能从属国家职能，统治阶级需要借助国家权力机关来表达并执行国家意志。 ▲ 公共行政职能的特点
·公共性 ·多样化 ·执行性 ·动态性 ▲ 公共行政职能的构成 △ 基本职能
·政治职能 ·文化教育职能 ·经济职能 ·社会服务职能 △ 运行职能
·计划职能 ·协调职能 ·组织职能 ·控制职能
第二章 行政组织和行政体制
一、行政组织的含义 ▲ 行政组织的概念
指国家机构中的执行机构，是行使国家行政职权、履行国家行政职能的法定主体，是各类国家行政机关的统称。 ▲ 行政组织的构成
· 职能目标 · 权责体系 · 机构设置 · 规则体系 · 人员构成 · 行政经费
我国的行政组织指各级政府及其职能部门、办事机构和派出机构 二、行政组织的类型 ▲ 行政组织的类型
△ 按照管辖的地域范围划分
·中央行政组织 ·地方行政组织 △ 按照权限性质划分
·一般权限机关 ·专门权限机关 △ 按照功能和作用划分 ·领导机关
·职能机关：即实施机关 ·辅助机关：幕僚机关、办公机关 ·监督机关
·咨询机关：参谋机关
·派出机关：授权委派的代表机构 三、行政组织设置的原则 ▲ 行政组织设置的原则 · 依法设立
· 职、权、责一致原则 · 完整统一原则 · 精简与高效原则
四、行政组织体制 ▲ 行政组织体制的含义
是指行政组织内部各个层级、各个部门之间的权力分配关系及运行模式。 ▲ 行政组织体制的结构类型
·直线式结构：由上至下的垂直式领导 ·职能式结构：设立职能部门 ·直线——职能式结构
·事业部式结构：按照地域、产品、市场等实际需求进行分散
·矩阵式组织结构：纵向的职能部门结构与横向的项目管理结构相互交叉
第三章 行政领导
一、行政领导的含义 ▲ 行政领导的含义
国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权力与影响，以完成行政目标的活动过程。 ▲ 行政领导的作用
·以推动政务为主要内容，是政治领导的贯彻作用 ·协调统一行政活动
·对行政效能具有决定性作用，是公共行政成败的关键 ▲ 行政领导的要素
·行为主体，即行政领导者，包括个体领导和群众领导 ·行为客体，即行政领导者的部属和行政管理的不分对象
·行为内容，包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查等行政活动。 二、行政领导者的职位、职权和职责 ▲ 行政领导者的职位、职权和职责
·行政领导的职位：在国家行政机关中担任领导工作的官员 ·行政领导的职权：法定权力、奖惩权力、专家权力、归属权力 ·行政领导的职责：制定目标、制定规范、组织协调、指导监督 三、领导行为和管理理论 ▲ 领导行为和风格理论
△ 领导行为四分图 ·低关心人、高组织 ·高关心人、低组织 ·低组织、低关心人 ·高组织、低关心人 △ 管理方格理论
·1.1型：贫乏型领导，对工作和人都不关心 ·9.1型：任务第一型领导，关心工作，不关心人 ·1.9型：俱乐部领型导，只关心人，不关心工作 ·5.5型：中间型领导，对人和工作的关心度相同
·9.9型：协调型领导（战斗集体型），既关心工作又关心人 △ 勒温的领导风格理论 ·专制式领导风格 ·民主式领导风格 ·自由放任式领导风格 △ 利克特的领导作风模式 △ 领导行为连续统一理论 四、行政领导体制 ▲ 行政领导体制的概念
行政领导体制是指行政组织的机构设置和权限划分，是行政领导关系的制度化、体系化，其实质是在行政机构之间确立领导关系，建立指挥与服从的秩序，以保证行政活动意志统一、完整高效。
▲ 行政领导体制的分类
△ 按最高决策者的人数多少划分 ·首长制 ·委员会制
△ 按同一层级的各部门接受上级机关的指挥、控制程度划分 ·完整制 ·分离制
△ 按职权的集中和分散程度划分