要维护政府合法性，就必须做到依法行政。 九、行政沟通的概念
行政沟通是指在行政管理活动中，行政组织与外界环境之间，行政组织内部各个部门之间和各个层级之间，以及各种人员之间所进行的信息交流与传递。 十、行政沟通的类型
（一）按照沟通主体类别的差异 1、外部行政沟通 2、内部行政沟通
（二）按照行政沟通时效性的不同 1、临时性行政沟通 2、定期性行政沟通 十一、行政沟通的障碍
指各级行政主体内部发生的各种行为关系，包括跨级、同级、不同行政部门之间，在行使行政权力过程中出现的各类沟通障碍，包括了观念习俗、心理障碍、语言障碍、职位级别障碍、专业分工障碍、组织结构障碍等多种障碍形式。 十二、行政沟通的模式
（一）轮式沟通模式：把领导作为所有权力沟通的中心，属于控制型结构。 （二）全通道式沟通模式：所有组织成员相互之间的双向沟通，沟通机会均等。 （三）Y式沟通模式：中间级别分别与>=2个上级和下级沟通联系 （四）倒Y式沟通模式： 十三、行政协调的概念
是指调整行政系统与行政环境之间以及行政系统内部各机构、人员，行政运行各环节之间的关系，使之相互配合，以提高行政效能，有效实现行政目标的管理活动。 十四、行政协调的特点
（一）一般发生在行政系统内部，不会涉及到系统外部团体组织或公众成员。
（二）目的是理顺各行为主体间的合作关系，提高工作协调性、提升工作效能，以期在更短的时间内更好地完成各项行政目标。 十五、行政协调的类型
（一）按协调主客体划分，与外部环境的行政协调；与内部环境的行政协调。 （二）按协调对象划分，系统——环境；系统——结构；行政人员的协调。
（三）按协调所解决的中心问题及其具有的性质划分，适应性；结构性；沟通性行政协调。 （四）按协调所涉及的管理层次划分，高层次协调；中层次协调；基层协调。 （五）按协调实施的管理手段划分，法规制协调和利益协调。 十六、行政协调的原则
（一）首要原则是以法律、法规、规章制度等位依据执行，不以执行主体的主观判断为执行依据。
（二）统筹兼顾、顾全大局、求同存异，多沟通、多探讨，不能下达指令式要求。 （三）行政协调行动的实施要从实际出发，根据客观条件的变化及时发现问题、调整方向，没有一成不变、必须遵循的协调方法。 十七、行政协调的具体方式
（一）采取各类行政监督措施，实时监控执行情况。
（二）采用多元化沟通方式，及时、准确地传递相关信息资源。 （三）制定切实可行的行政计划，严格按照流程履行行政手续。 （四）做好部门分工部署，充分调动各方积极性、主动性、专业性。 （五）通过外部机构分担部分基础工作内容，减轻相关主管人员负担。 十八、行政控制的概念 十九、行政控制的执行 二十、行政控制饿方式
（一）根据控制方式的不同，分为正式控制和非正式控制。 （二）根据控制是否需要借助外在力量，分为内在控制和外在控制。 （三）根据控制实施时间的不同，分为预先控制、过程控制和成果控制。 二十一、行政监督的改建 二十二、行政监督的特点
（一）行政监督行为的客体是国家行政机关及其公务人员。
（二）行政监督的重点考察内容是行政客体的行政行为是否具有合法性、公正性等行为属性。 （三）行政监督行为必须是透明、公开的，行政监督结果要及时向社会公布 二十三、行政监督体系 （一）内部监督体系
1、一般监督：上级对下级；下级对上级；职能监督；主管业务监督 2、专门监督：行政监察；审计监督
（二）外部监督体系
1、法制监督：权力机关的监督；司法机关的监督
2、社会监督：人民政协；各民主党派；各社会团体；新闻机构；公民个人
第六章 行政方法和技术 一、行政方法的含义 （一）广义的和狭义的
广义：行政管理活动中采用的一切措施和手段，包括传统的行政方法、行政程序、行政技术。 狭义：传统的非技术性的行政方法 （二）政治性的和自然性的
政治性：反映了行政管理的社会属性（即人与人的关系）的方面 自然性：反映了管理的自然属性（即人与物、人与自然的关系）的方面 （三）以科学为基础的各种方法
社会学、心理学、法学、经济学、政治学、数学、技术、系统科学 （四）一般方法和具体方法 （五）各种程序性的行政方法
决策、计划、组织、指挥和领导、协调、监督、评估 （六）传统行政方法和现代行政方法
传统：行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段 现代：网络规划、系统方法 二、行政方法的类型 （一）行政手段 （二）法律手段 （三）经济手段 （四）现代行政方法 三、行政技术的概念
行政技术是行政方法的具体内容，指在行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术措施以逐步实现既定目标。
四、行政技术的特点 五、行政技术的类型
（一）系统分析：目的性、整体性、层次性、适应性 （二）网络规划 （三）戴明循环
（四）帕累托分析：ABC重点管理方法 第七章 人事行政 一、人事行政的概念
狭义：各级政府的人事行政机构对国家公务员的选任、培训、考核、工资以及福利待遇等方面，通过一系列的规范、制度和措施所实施的管理。 二、人事行政的特点
（一）人事行政的主体范围固定
（二）人事行政活动表现为沟通、协调的过程 （三）人事行政活动要保证合法性
（四）人事行政的核心目标是充分开发和利用政府的人力资源，使人尽其才、人尽其职 三、人事行政的基本原则 （一）量才录用，任人唯贤 （二）适才适位，人事两宜 （三）有奖有惩，奖惩分明 四、人事行政的过程 （一）计划和组织 （二）使用和开发 （三）激励和监督 （四）建设和落实
五、西方公务员制度的主要特点 （一）实行分类管理 （二）保持政治中立
（三）贯彻公开、平等、竞争原则 （四）实行功绩制 （五）保障公务员权利
六、中国公务员制度的基本内容
（一）职位分类制：15级，12个职务层次
（二）新陈代谢制度：录用、调任、聘任、辞职、辞退、退休 （三）激励约束制度：考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避
（四）职业发展和保障制度：培训、挂职锻炼、工资、保险、福利、申诉控告 （五）公务员的纪律 （六）公务员的权利和义务
第八章 公共财政 一、公共财政的概念
指市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。 核心是满足社会公共需要 二、公共财政的特点 （一）强制性
（二）服务于公共活动支出 三、公共预算的概念
是政府在每一年财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
特点：计划性、透明性、全面性、法律权威性、政治程序性 四、公共预算的类型
（一）按照政府级别划分，中央公共预算和地方公共预算。 （二）按照编制形式划分，单式预算和复式预算。 （三）按照预算作用时间划分，年度预算和中长期预算。 （四）按照收支管理范围划分，总预算和单位预算。 五、公共预算管理的基本模式 （一）分项排列预算模式 （二）规划—计划—预算模式 （三）目标管理预算模式 （四）零基预算模式 （五）绩效预算模式
六、税收管理
税收的特点：权威性、强制性、无偿性、固定性 税收管理的核心目标：实现公平征税和税收效率。
公平征税原则：同等税收待遇原则、坚持支付能力原则、坚持受益原则 七、非税收管理的范围 八、非税收管理的基本形式 九、公共支出的类型 （一）购买性支出 （二）转移性支出
十、我国公共财政的体制 P69
第九章 行政改革与发展 一、行政机构改革 P70-72 二、行政体制改革 P72-73 三、公务员制度改革 P73-75 四、地方政府改革与创新 （一）管理透明化 （二）服务多元化 五、行政发展模式 P76 六、行政发展新趋势
（一）重视通过规范法律法规、完善行政管理制度推动行政发展。 （二）重视通过调整行政机构布局、理顺结构层级推进行政发展。 （三）重视保障公众权利，提升公众参与度。 （四）重视限制政府权力膨胀，牢固政府立业根基。 七、民主行政的含义
行政机构允许公民直接参与到公共决策的过程中去。 八、民主行政的特点 （一）依法行事 （二）公开透明 （三）保证时效