****农村农田水利工程建设项目可行性研究报告
治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设，基本建成水资源合理配臵和高效利用体系。本项目的实施符合国家关于水利建设政策要求。
2.2.3《南京市水利发展“十二五”规划纲要》在水利发展主要任务“农村水利”中提到以下几点：
紧紧围绕现代农业“1115”工程和新农村建设，强化农田水利建设，着力为100万亩高标准粮田提供优质灌排服务，为100万亩高效养殖畅通水系、改善水质，为100万亩经济林果强化水源保障，为50万亩标准化菜地配备高效节水灌溉体系，并为郊县整体生态品质的逐步提升努力改善水土环境。主要突出两大重点：一是通过整合各类项目资源，连片推进，建设农田水利重点****，夯实现代农业发展的水利基础；二是继续实施农村河道河塘疏浚整治，改善村庄水环境，促进郊县经济社会可持续发展。
1、农业“1115”工程水利重点****建设
农田水利建设重点****建设主要通过整合水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利重点县、大中型灌区节水改造、小流域治理、节水灌溉示范项目、蓄水塘坝扩容、泵站更新改造、河道疏浚、水库除险加固等水利项目资源，并与区域内高标准农田建设、现代农业、设施农业建设等有机整合，整体提升****内农田水利保障现代农业发展的能力。全市重点打造高淳县淳东灌区片、****湫湖灌区片、环山河水库群灌溉片、江宁区横溪河灌区片等4个丘陵山区重点****以及高淳县永胜圩、永联圩，江宁区周岗圩、东阳圩，六合区新集圩、东沟圩、龙袍圩，浦口区七联圩、张圩等9个圩区治理重点****。
主要建设内容：重点实施6个大中型灌区改造，9个圩区治理，5个节水灌溉项目及灌排能力提升、成片农田水利配套等工程，受益农田面积约150万亩。
2、农村河道河塘疏浚
按照全市农村河道河塘疏浚规划，继续开展农村河道河塘疏浚整治工程，进一步沟通水系，改善水质，恢复和提高农村河网水系引排调蓄能力，增强农田抗御旱涝灾害能力，改善农民生产生活用水条件和农村水环境面貌。至2012年，完成全市2011-2012年农村河道疏浚整治规划建设内容，疏浚清淤土方总量5715万m3，其中：疏浚县级河道5条，总长34.4km；疏浚乡级河道510条，总长998.2km；村级
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河道、村庄河塘4323座。2013年开始，启动农村河道轮浚工作，逐步建立健全轮浚制度，不断巩固整治成果。
积极开展村庄水环境治理，紧密结合生态县建设、新农村建设，通过清除河塘淤泥、沟通水系、调活水流、清洁水源，并与村庄绿化、村庄道路建设、垃圾收集、排污系统建设等其它农村环境综合整治的内容有机整合，着力打造出一批具有鲜明水环境特色的典型示范村。
本项目围绕基本农田水利、河道治理和水库除险加固开展工作，项目实施符合水利发展十二五规划纲要要求。
2.2.4《南京市高标准农田建设规划（2010-2020）》
规划在建设重点中提到：加强农田水利建设。规划区原有灌排系统、道路、农田格局比较合理，框架已经形成，在不改变原有灌排系统走向的基础上，对现有灌排系统进行整修及建筑物配套，达到高产稳产农田标准。桥、涵、闸站、和涵洞全面配套，达到排得出、引得进、灌得上、降得下。(1)全面推行节水灌溉。对现有沟渠系统进行全面疏浚，使其达到原有设计标准，满足灌排要求。对灌溉比较困难和灌溉泵站连接的渠道实施砼衬砌，缩小渠道断面，缩短输水时间，减少渠道渗漏量，防止渠道边坡冲刷、坍塌变形，提高用利水效率。(2)加强渠系建筑物配套，形成良好节制，改善灌溉条件，防止漏水、跑水，提高灌溉水利用系数。(3)改建灌溉站提高灌溉保证率；对部分地势低洼不能自排的地区，改建排涝站排水，增强农田抗御涝灾的能力。本项目的实施符合高标准农田建设规划要求。
2.2.5《****国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
村镇建设步伐加快，建成一批农民集中居住区。农村环境显著改善，整治村庄320个。农业生产条件进一步提升，开挖疏浚县乡河道、大中沟71条，改扩建、疏浚骨干当家塘399座，第一轮河塘清淤通过省级验收，二干河综合整治二期、中山水库除险加固等重点水利工程全面完成。
本项目为农村农田水利工程，项目的实施有利于区域环境的整体提升，符合****十二五规划纲要要求。
2.3项目建设理由
2.3.1是保障社会经济平稳发展的需要
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水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。随着工业化、城镇化深入发展，我国水利面临的形势更加严峻，农田水利建设滞后是严重影响农业稳定发展和国家粮食安全，水旱灾害频繁，造成重大生命财产损失，要想促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须尽快消除水利的瓶颈制约。
2010年12月29日中共中央、国务院颁布《关于加快水利改革发展的决定》（中发【2011】1号），提出要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。其中重点提出要突出加强农田水利等薄弱环节建设以及全面加快水利基础设施建设。这是新世纪连续７年聚焦“三农”问题后，一号文件的主题首次指向水利问题。
本项目就是按照中央精神，进行区域内农田水利设施建设，其建设符合当前水利形势，是将文件要求落到实处的具体措施，是确保社会经济平稳发展的需要。
2.3.2是农村水利基础设施建设的需要
小型农田水利工程的特点是规模小且分散在田间地头，维护和运营比较困难，但是其运行效率的好坏直接影响到农作物的收成和水资源的使用效率。小型农田水利工程具有两个显著的特征：一是产权的非排他性。小型农田水利工程具有明显的社会效益和生态效益，直接的经济效益不显著或不是主要的，但间接经济效益明显。尽管一个小型农田水利工程是为某些特定的农民服务，但它的效益并不仅仅是增加特定农户的收入，而是具有广泛的社会效益和环境效益。如实现农业用水高效利用、缓解地区水资源供需矛盾，提高农业综合生产能力、保证国家粮食安全等。由此可以讲，小型农田水利工程的最大受益者并不是农民而是国家。二是效益享受的非竞争性。受益者的增加不会引起其他受益者所享受到的效益的减少。小型农田水利工程的服务对象是受政府保护的弱势产业—农业。我国农户生产规模小、农业经营分散、比较效益低，农业生产对灌溉依赖性强。灌区为农业生产提供灌溉服务受水资源、地形、地理条件限制，供水范围和服务对象也限定在有限的地域内，具
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有天然的垄断性，一般的私人资金因为利润回报或回报周期长不会投向灌溉基础设施。受天然降水分布不均的情况影响，灌区供水服务与经营管理有一定的自然风险性，加之投资规模都比较大，这就决定了农民个体无法或不愿进入公益型水利资产的领域单独投资，需要依靠政府公共投资予以保障。“十一五”期间****水利部门以水利服务现代农业发展、促进农民增收和改善农村生产生活条件为主线，以农村防洪除涝、河道疏浚整治、长效管护、圩堤达标建设、塘坝建设、小型农田水利建设、泵站改造、小流域综合治理等民生水利为重点，全力推进农村水利建设，并取得了一定的成绩。但是，应该清醒地看到，对照****更高水平小康社会和基本现代化的实际要求以及水利现代化发展的目标还有明显差距，水利发展与改革还存在许多薄弱环节。农村农田水利设施损坏缺失、年久失修，灌溉水源河道淤积污染、生活污水与生活垃圾等污染、土壤污染、畜禽养殖污染等现象依然很严重，没有得到彻底的改善。本项目立足于****农田水利现状，加快农村水利基础设施建设，有利于农业的稳产高产。
2.3.3是高标准农田建设的需要
****地处长三角经济圈，经济发达，城市化速度快，可用于经济建设的用地和可用于整理开发的宜农土地后备资源的数量日趋减少，严重制约了耕地资源补充的能力，耕地资源约束日益增强，耕地与基本农田保护压力大。通过农田水利基础设施建设，合理配臵农田的沟、渠、路、林建设，不仅有利于提高农业生产力，促进农业生产的规模化、现代化，而且有利于****农业用地的保护，促进农业产业结构调整，协调高效农业和传统农业之间的关系，保障农业持续发展。
2.3.4推进城乡一体化、新农村建设的需要
城市化战略是江苏社会发展的基本战略之一，也是南京市今后农村工作推进的重点之一。但土地资源偏紧，人均耕地少，城市化与农业发展的矛盾突出。近年****农民收入有较大幅度提高，发展势头较好，但同发达地区相比仍有差距，农业效益没充分显现，规模化程度不够。项目的实施有利于合理规划用地，合理布局农村居民区，集约利用土地资源，能一定程度上缓解城市化用地矛盾。同时，也有利于优化农业的区域布局，进一步完善现代农业产业体系，最终提高农民收入，加快农村发展，是新农村建设的需要。
2.3.5构建社会主义和谐社会的重要基础
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建设社会主义新农村是党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，按照科学发展观的要求作出的重大战略部署，反映了我国经济社会发展进入新阶段的客观要求，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有重要意义。
经过30多年的改革开放，我国的经济实力和综合国力显著增强，经济社会发展进入新阶段。我国已进入工业化中期阶段，为工业反哺农业、城市支持农村创造了有利条件。基于财力的提高，近年来中央逐步加大了支农惠农的力度，近几年连续出台了指导农村工作的１号文件，制定了“两减免、三补贴”等支农政策。这表明，建设新农村的时机已经基本成熟，条件已经初步具备。同时必须清醒地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，城乡发展、区域发展不平衡，解决“三农”问题的任务相当艰巨。全面建设小康社会，实现社会主义现代化，重点和难点都在农村。近年来，我国农村经济社会发展尽管取得了巨大成就，但依然存在许多突出矛盾和问题。比如，农业面临着资源短缺、生态脆弱、体制障碍等问题，农村面临着基础设施薄弱、公共服务滞后等问题，农民面临着致富能力弱、收入水平低、生活质量差等问题。同时，城乡之间在经济社会发展方面存在巨大的反差。如果听任这些问题发展下去，必将严重影响国民经济的平稳较快发展和社会的稳定和谐，影响全面建设小康社会和现代化建设的进程。
本项目建设有利于促进农业稳产高产，改善农村生活环境，提高农民生活质量，加快农村经济发展，促进新农村改造，更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
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