08 年国家及省市公务员考试
备考指南
新东方公务员考试研究中心编制
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2008 年公务员考试
目录
1. 高分技巧：高分的申论文章需要把材料与国家政策相联系 2. 备考策略：如何突破公务员考试的瓶颈分数 3. 公务员考试之演绎推理详解一
4. 手把手教你写申论（含 3 篇范文的构思和讲解） 5. 详解 07 年深圳边检 13 日面试真题 6. 新东方 08 年公考备考策略之数学运算篇
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新东方公务员名师团队
连盟
HKUST MBA。新东方公务员考试项目的创立者，新东方教育科技集团广州新东方学校国内考试部及 国外考试部主任，公务员考试逻辑部分主讲老师，公务员考试逻辑研究和培训专家，尤以判断推 理见长。曾任人力资源经理多年。是著名英语测试专家和大学生规划专家。确立了新东方国内考 试部提供给大学生的四种核心价值：通过考试、提升英文、规划大学和成功就业。其授课方式由 浅入深，解题方法和思路简洁、快捷、易操作，对于公务员考试逻辑部分有独创的研发成果。博 客地址：http://blog.sina.com.cn/u/1217408751
戴斌
新东方公务员考试研究中心教研组组长。新浪网、腾讯网、搜狐网、人民网公务员频道特约撰稿 人，著名公务员考试辅导、研究和培训专家，国家一线核心教师，长期在全国各地巡讲，对国家 及各地方公务员考试的申论、面试及行政能力测试均有深入研究。曾在机关组织部门工作，并参 与公务员招考条件的设置及面试题目的编写。先后发表众多行政能力、申论及面试指导文章，每 年均在国内主流媒体发表超过百万字的原创研发文章。 博客地址：http://blog.sina.com.cn/daibin324
王旭初
公共管理硕士，在校期间研究方向为公务员考核绩效分析，曾经两次进入国考和广东省考的公务 员面试，行政能力测验 80+，公务员考试逻辑部分主讲老师。拥有扎实的理论功底和丰富的实践 经验，崇尚寓教于乐的授课方式，让学员在轻松愉悦的课堂气氛中受益匪浅。
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高分技巧：高分的申论文章需要把材料与国家政策相联系
作者：新东方公务员考试研究中心教研组组长 戴斌
一、
为什么高分的申论文章需要把材料与国家政策相联系？
其实，所谓的国家政策实际上就是我国政府对某一社会问题或社会现象的态度和相关的处理原则。因为政 府对社会的管理总是全方位的，对任何社会问题或社会现象，政府都不会去回避，都会做出正面的回应或是表 态。因此广州新东方的戴斌老师认为，所有的社会问题，只要它是存在的，中央政府一定会去关注它，同时也 一定会有相关的政策出台，对大众起到一个引导性的作用。换言之，就是说有什么社会问题或社会现象，就一 定有相关的国家政策。而我们的申论考试的材料，按照大纲的说法，就是“通常涉及某一个或某几个特定的社 会问题或社会现象”，所以我们去分析材料中的社会问题或社会现象时，就应该把材料与国家政策相联系，而这 样一来，对考生来说，就会有以下三个好处：
第一，可以体现考生是关注国家时事的。这一点对于考生而言很重要。
为什么？广州新东方的戴斌老师认为，首先公务员是要为国家机构服务的，从事的是公共管理工作，那么 必然要熟悉国家的时事政策，只有这样才能正确地执行国家的方针政策，维护国家和人民的利益。但如果考生 是不懂或不熟悉国家时事政策，但却又很想从事公务员的工作，那么无论从出题者的角度，还是阅卷老师的角 度，甚至是从人民群众的角度来看，都会认为不懂或不熟悉国家时事政策的考生，相对而言，不太适合成为公 务员。因此，考生需要在考卷中体现自己是关注国家时事的，有这方面的兴趣，并从个人志向来说，是愿意长 期从事公务员的工作。同时关注国家时事的考生，由于长期对国家政策有一定的了解，必定对一些社会问题有 更全面更深入的理解和分析，这也能从某一方面体现考生的分析解决问题能力。
第二，把材料与国家政策相联系，可以帮助考生准确把握材料的主旨，避免写走题。 每一年的申论考试成绩出来的时候，总是会有很多的分数方面的争议，因为从考生间分数的差距来看，“贫 富差距”是很明显的，有很多人考得高分，从而顺利晋级，同时还有更多的人只能拿到三四十分，连国家基本 线都没过，被申论考试“一票否决”。为什么会这样？分数差距大原因在哪里呢？广州新东方的戴斌老师认为关 键不在于文字是否表达优美或观点是否新颖上，而在于考生的申论文章能否切中材料的主旨，即找到符合申论 考查目的的国家政策。
下面让我们回顾一下过去历年的国家公务员考试申论部分的材料话题及其涉及的国家政策： （1）01 年是谈 PPA 事件，话题涉及了我国有关药品安全监管的国家政策。 （2）02 年是谈网络给社会生活带来的种种影响，话题涉及了我国有关网络监管的国家政策，同时涵盖了 我国对网络安全、网络犯罪、网络带来的私隐权的保护问题的相关态度和处理原则，以及未来政府对网络发展 的引导性问题。
（3）03 年是谈有关安全生产与伤亡事故的话题。话题涉及了我国政府如何“减少事故，保障安全”的国 家政策，同时涵盖了我国政府对生产与伤亡事故的责任认定机制、预防机制的建立，安全意识的宣传等一系列 政府关注的焦点问题，而对这些焦点问题的处理，国家在之前已有一系列的国家政策。
（4）04 年是谈我国汽车工业的现状和发展的趋势及所带来的城市交通问题，话题涉及了我国政府对汽车 工业的现存问题的政府态度是支持的但需要引导；以及对该产业的未来发展方向的主要指导性原则。同时，话 题还涉及了政府对城市交通问题的处理方式，以及政府对城市交通堵塞这一社会问题的关键所在实际上已经有 了清晰的判断和明确的处理方式和原则。
（5）05 年是谈扶贫问题及农民权利维护的问题，这主要涉及的是国家有关“三农问题” 的国家政策，而 这一年考题就相当明显地体现了申论与国家政策的紧密联系，因为在该年的国务院一号文的内容就是涉及三农 问题，同年的 11 月的国家公务员考试的申论卷的考查主题就是三农问题。如果考生对有关“三农问题” 的国 家政策有一定程度的了解，那么写出切题的文章可说是轻而易举。但如果写走了题，没有切中问题的关键点—
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—农民增收困难，那么写走题也是“轻而易举”的事情，很多优秀的考生在该年的申论考试中出现“阴沟翻船” 的情况，在“文笔优美且对策合理”的情况下却写出低分文章，相当大的原因就是在于写走了题，没有切中问 题的关键。由此可以确定的是，广大的考生切不可对文章主题的把握马虎大意。
（6）06 年则谈到了一些列的突发性公共事件。话题涉及了我国政府如何如何处理突发性公共事件的国家 政策。这包括突发性公共事件预防机制以及在突发性公共事件发生后应变机制。而我国对这一社会问题的看法， 明显是吸取了非典时期的经验教训，考生如果有关注时事的话，就会知道对突发性公共事件的广泛社会关注其 实就源于非典这一突发性公共事件，就会明白国家对突发性公共事件的态度和处理原则在于“预防为主”，预防 机制及预警机制才是问题的关键所在，因为政府是需要“规避风险”，而不希望去“处理风险”。
从以上对历年的国家公务员考试申论部分材料话题及其涉及的国家政策的相关分析来看，我们会发现在 01-03 年的申论话题相对比较简单，考生相对比较容易把握文章的主旨，04 年开始，话题就比较复杂了，考生 比较难准确把握文章的主旨，写走题的可能性大大地增加，也就是低分的可能性在大大地增加。在这种情况下， 考生如果能把材料与国家政策相联系，避免对该社会问题投入过多的个人判断，那么就会比较轻易地把握住材 料的主旨，写走题的可能性也就大大地减少，获得高分自然就有了保证。说到这里，可能会有人提出疑问，为 什么写申论文章要与国家政策相联系，避免对该社会问题投入过多的个人判断？因为广州新东方的戴斌老师认 为，相对而言，个人的判断常常容易从个人的立场和角度出发，从而导致对社会问题的看法往往都存在一定程 度的局限性。而国家政策的提出往往经过许多层面的考虑和检验，相对个人的一些判断而言要更全面，更加兼 顾各个阶层的利益。因此以国家政策为基础去写我们的申论文章，会更准确，更有说服力。
第三，把材料与国家政策相联系，还可以帮助考生避免提出与国家政策相左的解决对策。
对于申论文章而言，把握材料主旨是一篇文章的基础，而其中的策论则是文章的主体部分，甚至可以说是 关键所在。作为公务员而言，首要的不是屡有“创新观点”的涌现，而是能时刻“与国家保持一致”，在思想上， 在要从事的行政工作的行为上都应该是一致的。说到这里，广州新东方的戴斌老师必须要说明的是，不是让大 家盲从国家的观点，完全不需要个人的思想，而是从实际的角度来看，国家的政策从来就不是随随便便提出来 的，其正确性和合理性相对而言都是很高的。大家从我们国家的施政方针就可以看出，我们政府的施政方针及 对社会问题的解决对策历来都是以稳健为主的，不成熟的方针政策是不会被国家所确认的。所以在写我们的申 论文章时，我们就是要借助国家政策已有的正确性和合理性，在这个基础上来提出对策，不仅说服力强，而且 可实施性也会非常得高。
比如对于全国房地产价格进行调控的问题，国家的政策是首要保障人民群众的根本利益，要对房价实施调 控。如果考生对这一社会问题提出的是相反的对策，认为政府调控不利于市场经济，认为房价只需要市场自身 的调控，把政府引导调控排除在外，同时把着重点放在维持房地产市场的自由发展，不对房价进行调控，并美 其名曰“保护市场的自由发展”。对于这样的对策，实际上从纯理论的角度似乎并无不妥，因为市场经济确实是 需要减少政府对经济活动的干预。但问题是解决问题不应仅仅从理论角度出发，更应从问题的实际情况出发。 因为仅从经济理论出发，确实房价只需要市场自身的调控会相对更符合市场经济的要求。但房地产价格问题的 关键在于这不仅仅涉及经济，更重要是涉及民生问题。而民生问题，即对老百姓根本利益的维护才是问题的焦 点所在。所以在这个问题上，民生问题是我们提出对策的首要侧重点。
大家或许还会问，假如考生提出一些与国家政策相左的解决对策，但该考生的文笔不错，这样的考生会获 得认同，取得高分吗？答案当然是否定的。因为广州新东方的戴斌老师认为，从某种意义上说，政府的观点或 政策往往是经过多方考证和现实检验的，其准确度是要远远高于个人对社会问题的判断和理解。如果考生的对 材料中的社会问题所提出的解决对策是与国家政策相左的话，那么对策或观点要么错误的可能性很大，要么就 是不可实施的可能性很大，所以考生如果提出一些与国家政策相左的解决对策，那么是不会获得高分的。因此， 笔者认为考生应该把材料与国家政策相联系，这样就可以帮助考生避免提出与国家政策相左的解决对策，使自 身提出的解决对策更合理，更有效。 二、 如何在申论文章中把材料与国家政策相联系？ 从历年的国家公务员申论考试的材料来看，在材料中必
定有体现国家国家机关或权威机关态度的段落或句
子，我们把这些段落或句子称之为该社会问题的解决对策所需要的“一定的原则基础”，这就是材料中的“国
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家政策”。 广州新东方的戴斌老师认为，我们要先找到材料中的“国家政策”，通过分析其潜在的含义，就 能实现把材料与国家政策相联系。
让我们先以 01 年的申论材料为例子，01 年是谈 PPA 事件，在申论材料中的第一至第七则材料是提到其他 国家的机构、相关人士对 PPA 的态度，其中包括美国、日本、墨西哥。但其实对该事件的准确定位并不在于国 家的机构、相关人士对 PPA 的态度，而是在于国内权威机构对其表态，因为国内权威机构尤其是政府部门或政 府机构，其表态往往就是以国家政策为基础的。
让我们看 01 年全国题的第八则申论材料：
8．2000 年 11 月 16 日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售含 PPA 的药品制剂， 同时，对含 PPA 的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产“康泰克”的 中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关决定。
在这里，广州新东方的戴斌老师顺带举一个当年申论考试中出现的例子：在 01 年的申论考试中，就有考生 写了一篇与国家政策完全相反的文章，其文章的标题就是“为康泰克鸣不平”，考生在其文章中针对康泰克在该 事件的责任问题，提出了许多辩解的理由，甚至认为康泰克在该事件中是很无辜也很无奈的。该文章看似语出 惊人，但却忽视了在我们的申论文章中我们提出的观点是应该在“一定的原则基础”下的。而这个“一定的原 则基础”是可以在材料中找到的，这同时也就是我们需要寻找和把握的国家政策。在 01 年的申论材料中，我 们可以发现这个“一定的原则基础”就存在于第八则申论材料。
从第八则申论材料我们可以看到，由于中国药品监督管理局是负责全国药品监督管理的权威部门，其发出 的通知或文件就代表了国家对 PPA 的相关政策。所以国家对 PPA 所持的态度就是“暂停使用和销售” 、“审批 工作也暂停”，即对该问题的国家政策就是否定式的。同样，考生在申论文章中的立场也应该与材料中所联系到 的国家政策相一致，对 PPA 也要同样持否定的态度。即我们在写观点或对策时，首先不是考虑药厂的利益，而 是考虑广大消费者的利益。即使不是百分百确定 PPA 是有害身体的，但只要存在一定风险，也要避免这个风险， 即使此举会严重损害药厂的利益。因此，广州新东方的戴斌老师认为，我们在写对策时，就可以根据这个“一 定的原则基础”，在遇到针对该社会问题，不同群体的利益无法全部维护而必须作出取舍时，我们可以作出明 确而且准确的选择。
说到这里，可能很多考生会问：是每一年的申论材料都能找到这个“一定的原则基础”吗？对于这个疑问 的答案，或许只有继续对其他年份的全国公务员申论考试的材料作一一分析后才能准确地回答，请大家看以下 分析：
（1）广州新东方的戴斌老师请考生们看 02 年全国公务员申论考试的第七则申论材料： ●我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第 7 条明确规定：“任何单位和个人不得违反法律 规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”局域网“黑客”在未经同意的情况下私自翻阅、篡 改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。隐私权具体到网络上主要包括个人隐私不被窥视；个人信 箱、网上账户等不被侵入；使用信箱交流信息及从事交易活动的安全保密性不被干扰等。
02 年的全国公务员申论考试的申论材料是谈网络给社会生活带来的种种影响。而上面这则材料就是这个 “一定的原则基础”，即我国有关网络监管的国家政策。我们从材料中可以细细体会，首先对于网络安全，国 家是专门立法，表明国家是很重视这个社会问题的，并已经确定了相关的具体处理原则和细则。其次，从后面 的详细描述，我们发现重点在于“隐私权”的保护。再次，我们还发现“隐私权”的保护既包括个人私密信息， 还包括经济利益（在“从事交易活动的安全保密性不被干扰”这句话可以体现）。可能讲到这里，有人会问知 道这些对写申论文章有什么用呢？答案是肯定的。我们有三个好处：
第一、既然知道国家重视这个问题，说明这个问题有相当大的影响。那我们在首段对这一社会问题进行描 述时，就应该提到这一问题的影响。
举个实例，我们可以在首段这样写：“近年来，互联网技术的发展日新月异，互联网作为一种新的沟通方式， 给我们的社会生活带来的巨大的影响。而互联网的发展给我们带来许多便利的同时，也给我们带来了许多不可 回避的社会问题，尤其是“隐私权”的保护问题。国家对这一社会问题也相当地重视，已有专门的法律法规来 规范协调这一新的社会关系。”
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