精心构筑七大体系 合力抓好防汛减灾
----赣州市防汛减灾对策探讨
市政府 刘建平 （2008年7月）
受自然地理条件和气候因素影响，赣州市历年来是洪涝多发、地质灾害严重的地区。如何探索建立、完善适应赣南山区特色的防汛减灾体系，是防汛减灾的重要课题。
一、基本情况
赣州地处北纬24o29‘-27o09‘， 东经113o54’-116o38‘。境内河谷发育，河川众多，河流密度0.42公里/平方公里。有各类水库980多座，山塘8万多座。全市多年平均降雨量为1601毫米。地形以丘陵为主，丘陵面积占总面积的61.1%。土壤的成土母质为花岗岩、紫色页岩、冲积土、红砂岩及第四纪红色粘土，土壤保水能力差。复杂的地理条件，使我市成为典型的暴雨型山洪灾害易发、多发且危害严重的地区。据调查统计，山洪地质灾害易发区历年受灾情况占总面积的80%以上。
纵观多年来山洪地质灾害发生状况，主要有以下特点：
一是山洪陡涨陡落，突发性强，破坏性大。赣南山洪灾害大多发生在边缘山区，点多面广，强降雨过后，洪水来得快，走得快，突发性强，冲击力强。山体滑坡、泥石流、山溪洪水等发生突然，具有很强的破坏性，极易造成山区人员伤亡、房屋倒塌、耕地埋没、桥梁毁
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坏、道路中断等灾害。2005年发生在信丰县新田镇的 ?6.8?洪水，3小时降雨量180毫米，从暴雨到洪水只有3个小时。
二是地质灾害点多面广，呈普遍性、分散性。赣州土壤保水能力差，农村建房多是切坡建房，一旦遇暴雨山洪，极易发生地质灾害。根据矿管等部门的实地调查，全市共发现地质灾害隐患点7183处，点多面广，大多分布在边缘山区，分布在群众居住分散，交通、通信条件差的地区。
三是台风带来降雨强度大，致灾重。通常情况下，7-9月受福建、广东沿海登陆的台风影响，直接给我市带来降雨。特别是近几年强台风影响多，容易带来突发性洪灾。如在2006年受?格美?台风影响而发生的?7.26?洪灾，上犹县五指峰乡黄沙坑村过程降雨量达386.6毫米（其中3小时降雨量179.3毫米，6小时降雨量224.8毫米），从暴雨出现到洪峰发生，其间隔时间仅约1个小时。山洪来势汹猛，造成了极大损失。
四是山洪发生季节性强、时段较分明。山洪灾害主要发生在汛期，特别是在4-6月主汛期，降雨量占全年的50%，期间发生的山洪灾害占全年的80%以上。7-9月降雨量占全年不足20%。
二、山洪地质灾害的成因分析
山洪地质灾害的发生与自然地理条件及人的社会活动密切相关，综合分析我市山洪灾害频发的原因主要有以下几点：
1、江河坡降较陡。全市集水面积在10平方公里以上的河流有1028
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条，集水面积在100平方公里以上的河流有128条,集水面积在1000平方公里以上的主要河流有10条（章江、桃江、上犹江、平江、绵江、梅江、湘江、濂江、寻乌水、九曲河）。河流坡降较陡，主要江河的纵坡大部分大于4‰。径流汇流时间短暂，在边缘山区县，从暴雨到形成洪水，一般只需4—5小时。洪水陡涨陡落，洪水持续时间为3—5天。
2、水库众多，存有隐患。全市共有各类水库988座，其中大型水库5座，中型水库39座，小（一）型水库185座，小（二）型水库759座；山塘8.26万座。这些水库山塘为调洪蓄洪、抗旱保水发挥了重要作用。但大部分水库山塘都兴建于上世纪五、六十年代，受当时条件的限制及年久失修等原因，不少水库带病运行。据调查，目前全市仍有384座病险水库尚未实施除险加固，对防汛安全存在较大的隐患。
3、雨量充沛但不均匀。全市多年平均降水量为1601毫米，年最大降雨量达2237毫米，最小只有1049毫米。受暖湿气流影响，降雨在时空分布上极不均衡，以4-6月为降雨集中期（占全年的50%）。空间分布以边缘山区为主。7—10月降雨量只占全年约20%，且多年平均蒸发量大于多年平均降雨量。降雨量的年际及年内变化不均匀，致使河流洪枯流量相差悬殊，各江河的水位、水量变化幅度显著。
4、地形复杂，地质条件较差。山体滑坡、泥石流多发生在丘陵和中低山区的花岗岩、变质岩风化层及其上覆残坡积层。赣南属山地丘陵区，以丘陵地形为主，丘陵面积占全市国土总面积的61.1%，山地面积占全市国土总面积的21.9%，山地主要分布在边远县及各县的边缘地
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带。赣南地层发育较完整，岩石有岩浆岩、沉积岩、变质岩，其中岩浆岩分布面积占全市面积的40%，主要分布寻乌、安远、会昌、石城、宁都等地。地质构造主要有东西构造带、北东构造带、南北构造带和旋扭构造等。复杂的地质构造是引发山洪灾害发生的重要因素。此外，与人的社会活动也有很大的关系，如依山切坡建房、矿山开发、公路建设、陡坡开荒、乱砍滥伐、侵占河道行洪断面、河道淤积等等。
三、存在的主要问题
目前我市防汛减灾主要存在以下突出问题：
一是防洪基础设施薄弱。我市各主要江河缺少控制性防洪工程，无法有效抗御洪水侵袭。再加上现有大部分水库山塘修建于上世纪五六十年代，工程标准参差不齐，基础防渗处理不严，坝身强度不足，隐患较多。相当部分工程经过多年运行，工程老化失修严重，不但不能有效发挥效益，有的反而成为防洪的隐患。城镇防洪也存在较大隐患，除县城以上城市逐步修建了防洪工程外，大部分圩镇都是沿江而建，由于地处低洼，易受洪涝侵袭。
二是水利工程管理机制落后。过去的水利建设片面追求数量，重建轻管的指导思想形成的后遗症严重。80年代以前，一般在兴建防洪工程时，都没有很好考虑工程建成运用后的运行维护，管理设施简陋，管理人员定编不足，养护经费无保障，形成工程建设越多背的包袱越重的恶性运行机制。近几年，省、市、县财政安排了专项资金，聘请了小型水库安全管理员，负责小型水库的日常巡查及报汛工作，但工
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作有待于进一步完善。而众多的山塘基本是由群众投资投劳兴建，无专职管理人员，存有防汛隐患。
三是防汛减灾协调机制有待完善。部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够健全。基层灾害应急预案体系尚需进一步完善，抗灾救灾物资储备体系不够，应急通信、指挥和交通装备水平落后。
四是灾害监测体系还不够健全。预警信息覆盖面和时效性尚待提高，灾害监测预警、防范处置关键技术和装备的研发应用尚待加强，灾情监测、采集和评估体系建设滞后。
五是相关配套法规政策不够完善，依法防灾减灾措施力度不够，探讨、推行、落实灾害保险、灾害救助、恢复重建等方面的政策制度建设滞后。
四、防汛减灾工作的对策
探索积极有效的防汛减灾工作，不是仅仅针对过去山洪地质灾害中暴露出的问题，而要长远解决未来山洪地质灾害发生的问题，从而构筑长效的防汛减灾体系。根据我市自然地理条件、气候特征，全市防汛减灾工作的总体思路应以?三个代表?重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以保护人民群众生命安全为根本出发点，以促进我市国民经济和社会发展为宗旨，依据可持续发展理论，在充分尊重自然规律和经济规律的前提下，坚持以人为本，实行政府统一指挥为组织主体，社会各界广泛参与为行动主体，以防为主，防、抗、救、
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