坚持科技减灾，充分发挥科技在减灾工作中的作用，着力完善三套监测预警系统。1、气象灾害监测预警系统。完善县、乡系统建设，在重点区域适时增设自动观测站点，形成立体的、完备的监测体系。建立各种气象要素资料的收集、加工处理、分析系统，提高对天气的预报能力特别是对短期天气和气候以及灾害性、关键性、突变性天气预报准确率和对重大灾害性天气的预警能力。加强各类建筑场所尤其是中小学校防雷设施的安全检测和工程验收工作，建立健全雷电灾害防御减灾配套服务体系。2、山洪监测预警系统。全市规划建设山洪监测点500多个，目前，已建成、在建点近400多个。其中一期工程已完成12个县的相关系统建设，二期工程2个县在建。下一步，一是在加强项目建设的申报、审批，争取上级立项、争取资金的基础上，加大市本级和县级资金投入，努力做好第三期工程建设，建成较完备的山洪监测点；二是完善山洪监测预警信息的基层传输网络。加快完善乡镇到村、组、户的预警信息传输网络，使监测预警信息在基层县、乡镇、村组之间及时传递，以便迅速应对突发灾害事件。3、地质灾害监测预警系统。建成以市地质环境监测站为管理中心，以县、乡（镇）和村、组多级地质灾害监测点为网络的监测预警系统。加强对滑坡体、危岩变形、地下水位以及建筑物变形，对危及人民生命财产安全和经济建设的灾害多发地区的监测预报和临灾预警工作。
在抓好三大系统建设的同时，加快全市突发事件预警信息发布系统的项目设计和建设进程，加强各涉灾管理部门与传播媒体、通信运
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营商的协作，完善防灾减灾信息的传播系统。充分利用现有通信资源，建立快速、可靠、高效的灾害信息传播的普发、群发机制，着力解决好信息传播的?最后一公里?问题。
（六）宣传培训体系
我市山丘区面积大，受经济社会发展条件的影响，广大干部群众特别是山区农村群众防灾意识和防灾能力低。这种情况决定了防汛减灾宣传培训工作是一项长期的、艰巨的任务。必须坚持政府的统一领导，以基层为工作重心，放手发动、教育、动员、组织群众，将基层政府统一组织指挥和群众的自防自救有机结合起来，形成群防群治的良好局面。一是加大各级政府职能部门对防汛减灾工作的宣传力度。加强减灾科普教育基地建设，开展面向减灾工作者的教育培训，提高减灾队伍的整体素质；将减灾知识普及纳入学校教育内容，强化对中小学生的宣传培训；将减灾知识普及纳入文化、科技、卫生?三下乡?活动，大力开展对广大群众的防汛减灾宣传。针对我市山洪灾害多发的特点，组织部门专家和技术人员编制减灾科普读物、挂图或音像制品，推广地方减灾经验、宣传成功减灾案例和减灾知识，普及山洪灾害的发生规律及特点，推广防灾避灾常识和措施，做到家喻户晓，使广大群众掌握山洪灾害识别、监测、避灾的基本方法，增强广大群众防御山洪灾害的意识和能力，减少引发山洪灾害的人为因素。二是加大媒体对防汛减灾工作的宣传力度。通过报刊、广播、电视、互联网、手机、板报、宣传栏、宣传单等多种形式，大力宣传《水法》、《防洪
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法》等有关法律、法规，宣传洪患灾害防御知识，提高广大群众自觉参与、投入防汛减灾行动的法律意识，提高公众躲灾避灾和自我保护的意识。三是结合新农村建设新风貌培育宣传防汛减灾知识。支持、引导地方文化宣传队伍及其他群众团体、民间组织和基层自治组织在开展文化宣传活动过程中，积极开展防灾避险知识宣传，丰富文艺活动内容。总体来说，在宣传培训的对象上，进一步向基层村组、社区、街道、学校、矿区延伸，尽可能扩大覆盖面；在宣传培训的内容上，进一步充实完善已有的科普读物和视听材料，组织专家，分门别类地编写制作通俗易懂、简单实用的防灾避灾手册；在宣传培训的形式上，更加贴近生活，贴近群众，寓教于乐。通过全面深入持久开展宣传培训工作，从而从根本上提高基层广大干部群众的灾害意识和防灾能力。
（七）法规政策体系
坚持依法减灾，依法治灾，健全和完善各项管理制度，逐步建立健全防汛减灾工作的地方法规政策体系，使减灾工作实现规范化、制度化。一是加强依法防治力度，严禁发生加剧山洪灾害的违法行为。根据《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《地质灾害防治条例》等法规条例规定，依法开展防治。加强涉河项目审批和河道管理，严禁在河道内乱采、乱挖、乱倒、乱建等一切违章行为。编制和实施土地利用总体规划以及水利、矿产、铁路、交通、能源、城市建设等工程建设项目规划时，充分考虑山洪灾害防治要求，尽可能地避免、减少山洪灾害造成的损失。二是加强防汛减灾工作的法制
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化建设。依据有关法律、行政法规，全面规范减灾工作。建立健全减灾工作行政执法责任制，制定、修订有关减轻自然灾害和灾害救助等方面的法规政策。在开展调查和政策研究的基础上，探索建立洪水保险制度，以帮助受灾户尽快摆脱灾害带来的困境。三是建立健全新型农村减灾管理网络。结合新农村建设新型社区工作，打破传统的村小组设置界限，以自然村落为单位，变过去?乡-村-组?单一型乡村治理模式为现在的?乡-村-村落社区?服务型乡村治理模式，把加强农村防汛减灾工作列入新型村落社区建设内容，明确其负有应对山洪地质灾害等突发事件、维持社会稳定的职责，确定专人为信息员，实现事有人管。同时发挥村民理事会作用，增强群防群策能力。通过多措并举，逐步实现市、县有应急减灾管理委员会，乡、村有管理机构和人员，自然村有群防队伍的多级减灾网络。
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