治相结合，深入扎实开展防汛减灾工程措施和非工程措施建设，着力构建适合赣南山区特色的防汛减灾体系。具体要突出抓好?七大体系?的建设和完善。
（一）防汛责任体系
根据《防洪法》规定，落实好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，对有防洪任务的所有水库、山塘、电站及堤防、排涝站、拦河坝、桥梁、地下场所和乡镇村组等逐一落实防汛责任，形成横向到边，纵向到底的责任体系。一是进一步完善好行政领导责任制。以地方政府、部门单位、工程管理单位主要负责人作为第一防汛责任人，完善和落实责任机制。每年汛前通过媒体向社会逐级公布一个地方及辖区内江河、水库、城市等行政首长防汛责任人名单，接受社会和群众监督。二是进一步落实防汛责任人、技术责任人和岗位责任人。对全市小（二）型以上水库及重点山塘全面落实好防汛责任人、技术责任人和岗位责任人。进一步明确具体责任，增强责任意识，坚持汛期巡查、排查和汛情报告制度，及时处理险情隐患，及时解决防汛抗灾中遇到的问题。三是抓好山洪灾害联户防范责任制的完善和落实。加强对修建在陡坡下、溪河边等山洪灾害易发区建筑物的全面调查、排查，完善调查情况登记造册制。落实县级领导包乡镇，乡镇领导包村组，村组干部包农户，把责任层层分解，使居住在山洪灾害易发区的每一户家庭都落实有一名乡、村干部为联户防范行政责任人。建设地质灾害观测点工作，完善相关责任制度。一旦有预警信息，相关责任
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人及时通知到户，及时采取措施避灾，必要时实行强制转移。
（二）防御预案体系
针对山洪地质灾害防御以及水库、山塘、电站安全度汛的防汛减灾工作重点和难点，根据国务院发布的《国家突发公共安全事件总体应急预案》，每年在主汛期前，严格按规定修订、审批好水库、山塘、地质灾害突发事件应急预案（包括组织体系、运行机制、应急保障和监督管理等内容），并逐项将工作落到实处。
山洪地质灾害防御是我市防汛工作重中之重。围绕灾害发生的重点区域，即：各矿区、废石区；河道两岸、公路旁；河道旁的圩镇、村庄；建在山谷中的圩镇、村庄，切坡建房等区域，有针对性地做好防御预案，完善应急管理工作。一是科学制定预案。根据各江河及各重点防范地段的自然地理条件，抓好洪水风险区划分析和划分流域洪水风险区域。通过洪水风险分析，确定不同区域的洪水风险程度，制定相应的管理制度、防洪减灾措施、社会保障和救援对策等。在预案中明确乡、村危险区、安全区的位置及人口分布状况，分区确定临界雨量或水位，不同级别的预警信号及发布程序，监测员、预警员、转移组织人员等各类责任人及其职责，各区人员转移路线及安置方案，工程应急抢险措施等。二是开展应急预案演练。根据预警、报警方式，逃险路线，躲险地点，以及灾民的安置、救护等具体措施，在日常特别是汛前认真开展应急演练。通过演练，不断完善预案的实战功能，提高预案的针对性、科学性和可操作性。三是做好应急队伍建设和物
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资准备。加强对抢险队和防汛骨干加强专业技能和专业知识的培训，提高查险、判险、处险的能力，培养科学抢险能力，提高防汛抢险的科技含量。加强气象灾害信息员、地质灾害隐患点监测员、山洪灾害监测员防汛减灾知识的普及和技能培训，充分发挥其在防汛减灾应急中灾害预警信息传播及采取防灾减灾措施的示范作用。同时，解决并确保应急队伍、信息员、监测员所需的技术和物质装备，全面做好应急所需物资储备保障工作。四是强化应急管理的协调工作。强化各级防汛指挥部的指挥、调度、协调能力，加强部门配合，特别是在紧急时期，做到反应迅速，指挥有力，调度科学，措施到位。
（三）防洪工程体系
根据洪水管理坚持流域管理的原则，在统筹考虑流域的自然地理因素和经济因素、社会因素等多方面条件的基础上，加大工作力度，逐步建设、修缮好防洪工程体系。一是抓好水库除险加固工程。加大资金筹措力度，加快完成对现有380多座带病运行水库的除险加固修复，使工程尽快恢复规定设计防洪能力，切实消除安全隐患。二是抓好城镇防洪工程。在城镇总体规划和流域防洪规划的基础上，根据洪水特性及其影响，结合城镇自然地理条件、社会经济状况和城镇发展的需要，根据不同洪水类型（河洪、山洪等），采取工程防洪措施与非工程防洪措施并举相结合，尤其是要按照规划确定的方案和标准增建一些防洪减灾作用明显的防洪骨干工程，建成完整的城镇防洪体系。三是抓好生态防护工程。在河流上中游地区加强水土保持措施，大力开展
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植树造林、封山育林等活动，提高森林覆盖率，有效控制水土流失。按照统筹规划，标本兼治，分步实施的原则，加大主要溪河沿岸、在建重点工程项目区域和蓄水工程集雨区的水土流失治理力度。通过生态防护，达到涵养水源、拦滞洪水，阻滞雨水向河流汇集的数量和速度，减少破坏力的目的，同时又加大雨水向地下的入渗量，变地表水为地下水，达到增大水资源利用率的效应。四是抓好地质灾害点迁移工程。结合移民工程和新农村建设，采取政府补助、群众自筹的方式，分期分批将居住在地质灾害点的群众搬迁安置到安全区域居住，减少不动产灾害损失和人员的生命威胁。五是抓好防雷电工程。据调查，全市平均80%以上的中小学校没有安装防雷设施或防雷设施不完备。为此，对广大农村要加大防雷宣传，增强防范意识，对农村住房和公共场所增设防雷设施。对农村中小学校，进行全面勘察、分析、设计，科学评估分类，编制好本地中小学校防雷减灾工程建设规划，在教育、气象部门的指导下抓好规划的落实。凡学校新、改、扩建建筑物时，严格执行防雷设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收并投入使用的?三同时?制度，确保防雷工程落到实处。
（四）工程管理体系
防洪工程是保护人民群众生命财产安全的屏障。从政策上解决水利工程管理问题，理顺管理机制，提高工程管理水平，是促进防洪事业良性发展的关键。一是严格和完善水利工程准入制度。严格落实水利建设工程安全生产条件市场准入制度，加强对水利工程投标施工企
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业的能力（如资质、业绩等）和对投标施工企业是否取得建设行政主管部门颁发的安全生产许可证的审查，凡未达到资质、未取得安全生产许可证的施工企业一律禁止参加水利工程的投标。在项目审批过程中，严把立项审查关，改变只重视工程技术审查的现象，加强对项目的经济问题如投入机制、价格机制、运行机制、管理体制等的审查，从源头上确保水利工程良性运行。二是加强水利工程建设的监管。进一步规范建设行为，严格落实业主责任制、建设监理制、招标承包制。通过严格的责任制、完善的制约机制和科学的管理制度，实现所有的工程建成一处，发挥效益一处。三是加强建成工程的管理。对已建工程界定经营管理性质，落实经营管理责任。落实对公益性工程和经营性工程实行不同的管理体制，制定完善相关的管理制度。四是加强防汛软件管理、运用。强化市、县防汛指挥决策支持软件信息系统平台建设管理，通过平台实现各个系统的有机连接，实现对所有信息的查询、统计、分析、发布、评价和管理功能，实现数字防汛、科技防汛。充分运用信息系统平台，加强指挥调度，提高防汛指挥的前瞻性、针对性和科学性。五是加强安全管理员队伍的管理。建立完善小型水库、山塘安全管理队伍，加强对水库、山塘安全管理员岗前专业知识培训，提升管理队伍的专业素养。逐步建立健全水库、山塘安全管理员规章制度，完善督查和考核工作机制，督促各水库、山塘安全管理员认真履行职责，认真做好水库、山塘日常管理工作。
（五）监测预警体系
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