在全市应急管理工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长、市应急委副主任 潘那生
（2009年3月30日）
同志们：
今天，我市召开全市应急管理工作会议，主要任务是传达全省应急管理工作会议精神，总结2008年全市应急管理工作，部署今年工作。刚才，市政府应急办主任黄诚球传达了全省应急管理工作会议精神；坡头区、廉江市、徐闻县和市公安局、湛江海事局、市第五中学的负责同志结合实际，分别介绍了各自的应急管理工作经验，具有典型性和推广性，讲得很好。希望各县(市、区)、各单位认真学习贯彻全省、全市应急管理工作会议精神，开拓创新，扎实工作，共同提高我市应急管理工作水平。下面，我受市委副书记、市长、市应急委主任阮日生委托，讲三点意见：
一、2008年全市应急管理工作取得较好成绩
一年来，在市委、市政府的正确领导下，我市各县(市、区)、各有关单位把应急管理工作摆上重要议事日程，按照“科学谋划、先行先试”的要求，开拓创新，扎实工作，积极推进“一案三制”、“一网五库”等各项基础性工作建设，科学预防和应对处置各类
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突发事件，工作卓有成效。
——完善预案，应急预案的实操性不断增强。2008年，我市高度重视并快速推进应急预案的编制修订工作。至目前止，我市共制定市级总体应急预案1个、专项应急预案17个、市级部门应急预案106个、重点企事业单位应急预案119个。各县（市、区）政府也制定了各类应急预案250个。目前，我市应急预案编制工作正积极推向社区、乡村、学校、企事业单位和各类重大活动。基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。同时，我市积极开展应急预案演练，进一步检验完善应急预案，提高应对处置突发事件的能力。去年共举办市级专项应急预案演练15次，县级、企事业单位各项应急预案演练87次。例如，去年7月14日，我市成功举行了“迎奥运、保平安反恐怖综合演练”。市武警、公安、边防、消防、卫生等多警种、多部门参与演练，提高了我市处置突发暴力恐怖事件的能力。去年，我市在市五中多次成功举行了地震应急疏散演练，并组织观摩推广，提高了全市师生的避震应急疏散能力。
——加强领导，应急管理体制建设进一步完善。一个健全、完善的应急管理体制是做好应急管理工作的基础。去年，我市着力抓好这项基础性工作。一是及时发文调整市应急委成员。目前市应急委成员由60个单位领导组成。其中，市长任主任，市委6位常委和市政府所有副市长任副主任，统一领导全市突发事件的应对处置工作。各县（市、区）也相应成立了应急委，市直有
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关单位和部分企业也成立了应急指挥领导机构。二是抓好市、县两级和市直部门应急管理办事机构建设。市政府应急办于2007年9月4日挂牌成立，目前已配置工作人员11名。今后，我市还根据工作及形势发展需要，进一步明晰市政府应急办职能，适度超前加强市政府应急办工作力量，充分发挥市政府应急办统筹、协调重要作用。各县（市、区）和市直部门也加快推进应急管理办事机构建设。去年，赤坎、霞山、麻章、坡头、雷州、廉江、吴川、遂溪、徐闻等9个县（市、区）已成立副科级应急办，并配备适度超前的工作力量。如遂溪县政府应急办配置行政人员6名、工勤人员1名，徐闻县应急办行政编制5名、工勤人员1名。市卫生局应急办于2005年成立，配置工作人员2名，市安全监管局已于今年3月11日成立市安全生产应急救援办公室，配置工作人员3名。三是成立市应急管理专家组和建立市应急管理专家库。我市于去年4月13日成立了市应急管理专家组和建立了市应急管理专家库，并于11月24日增加了心理危机干预专家，是全省成立应急管理专家组和建立应急管理专家库较早、较完善的地级市之一。目前，我市应急管理专家组成员75名、专家库成员142名，分自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、心里干预、综合管理6大类，设专家组组长1名，副组长9名。
——高效运行，应急管理机制建设不断加强。一是建立了统一指挥、上下联动的应急管理指挥机制。2008年，我市共发生突发事件63件，其中较大以上突发事件28件，每件都得到及时
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妥善处理，没有造成重大损失和较大负面影响。这都得益于我市初步建立的应急管理指挥机制。目前，发生于我市各类突发事件归口市应急委、市政府应急办统筹协调，各种应急救援力量、应急物资统一由市应急委、市政府应急办调派，提高了市政府处置跨行业、跨领域、跨地域突发事件的能力。我市已建立起市、县、镇、村四级快速反应的救灾物资保障网络，实行统一指挥，上下联动，确保在有效时限内将救灾物资送到灾民手中。我市成立了市防汛抢险民兵轻舟机动大队、市突发公共卫生事件应急救援队等12支应急救援队伍，共有队员3005人。其中，去年7月31日成立的市防汛抢险民兵轻舟机动大队，共有队员168名，下设6个民兵轻舟中队，有冲锋舟14艘，已成为我市防汛抢险的主力军。我市基层建立了防风抗洪抢险救灾、森林防火等870支各类非专业应急队伍，共有队员43500人。我市专业和非专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急力量救援体系基本形成，有力地保障着人民群众生命财产安全。二是建立了24小时畅通无阻的突发事件信息报送机制。去年，我市高度重视突发事件信息报送工作，多次召开全市突发事件信息报送工作专题会议，部署做好突发事件信息报送工作。市政府应急办加强了与重点信息源单位的沟通协调，广泛收集和掌握突发事件信息以及相关社情动态，及时向上级报告信息和向市民通报有关信息。三是建立了科学应对处置突发事
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件的工作机制。2008年，我市对台风防御工作做到早部署、早行动、早靠前；对多宗超防限水位水库实施科学错峰排洪，做到水库、堤围和群众三安全；对抢险救灾工作我们做到“五个先到位”，即领导干部先到位、防御措施先到位、抢险队伍先到位、抢险物资先到位、宣传发动先到位；对救灾复产工作我们做到“五个及时”，即及时安排受灾群众生活、及时做好水库安全保障工作、及时抢修受毁基础设施、及时帮助群众恢复生产重建家园、及时做好卫生防疫工作。这些工作机制，使我市科学应对处置了去年“1〃25”寒灾、“1〃7”特大交通事故、台风“浣熊”、“黑格比”等重大突发事件，有力地保障了人民群众生命财产安全。
——重心下移，基层应急管理工作不断深化。一年来，我市坚持把应急管理工作重心下移，把工作重心放在基层。开展了在基层实施“五个一”工程，即市确定一个县（市、区），每个县（市、区）确定一个镇（乡、街道）、一个社区（村委会）、一家企业、一所学校作为示范点，通过抓好示范点单位应急管理工作机构、预案、队伍、宣传、信息、演练等工作，并进行总结推广，提高了基层单位应对处置突发事件的能力。如徐闻县、遂溪县、雷州市、坡头区政府和市公安局、湛江海事局、市公安消防局、市水利局、市卫生局、市畜牧兽医局、湛江东兴石油企业有限公司、湛江港（集团）股份有限公司、市二中、市五中、麻章区大
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