路前村、遂溪县山河村等单位的应急管理工作比较扎实，受到省、市检查组的好评。
——加强宣传，公众危机防范意识和公众自救、互救能力不断提高。去年，我市充分利用专题活动、电视、广播、报纸杂志、网站、宣传手册和应急知识科普教育基地，大力宣传普及应对各类突发事件的知识技能；各县（市、区）、各有关部门、各有关企业积极开展应急管理知识进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动。如，市政府应急办、市普法办等单位联合举办了《突发事件应对法》巡回讲课、义务咨询等活动，编印《〈突发事件应对法〉学习宣传资料》免费发放；市政府应急办牵头举办了《广东省应急管理宣传手册》湛江首发活动；市地震局、团市委制定印发了《湛江市青少年地震演练和地震知识普及实施计划》，并认真抓落实。我市将《突发事件应对法》列为全市干部任职培训课程，并在市委党校主体班学员中开展应急管理知识和《突发事件应对法》培训学习。通过广泛宣传教育，提高了广大干部群众的危机防范意识和应对处置突发事件的能力。
——加强交流，应急管理区域联动机制与区域合作逐步建立。一是到外省考察学习。去年10月，市政府应急办工作人员赴广西壮族自治区南宁市、柳州市、桂林市、梧州市学习考察应急管理工作。通过学习考察与交流，开阔了视野，启发了思路，看到了差距，增强了加快推进我市应急管理工作的紧迫感和责任感。二是逐步建立粤西片应急联动机制。去年，市政府应急办主
6
动与茂名、阳江两市政府应急办交流合作，起草了《湛江、茂名、阳江三市应急联动合作协议》，正在征求两市意见，力争尽快建立起粤西片应急管理联动合作机制，充分整合三市应急管理资源，共同提高应对处置突发事件的能力。
二、认真总结探索应急管理工作规律
应急管理工作需要创新精神。先行先试，不断改进、完善应急管理工作方式方法，探索应急管理工作内在规律，是我们工作的一个侧重点。近年来的工作实践，我们深深体会到：
（一）领导重视，靠前指挥，是做好应急管理工作的关键。近年来，我市应急管理工作得以顺利开展，并取得了较好成绩，这是市委、市政府和各级、各部门领导高度重视、关心和支持的结果。在各级领导重视下，我市及时成立了市和县（市、区）应急委、应急办，配强工作人员，配置必要工作条件。市政府应急办挂牌运作以后，市政府已召开两次规格较高、规模较大的全市应急管理工作会议，市长出席会议并作讲话，在家的所有应急委副主任均参加会议。市委副书记、市长、市应急委主任阮日生和分管应急管理工作的市委常委、常务副市长、市应急委副主任潘那生、市政府秘书长李连、市政府副秘书长韩统利等领导同志多次到市政府应急办看望干部职工、听取汇报、指导工作，帮助解决工作中存在困难和问题。我市每次发生的重大突发事件，市委书记陈耀光、市长阮日生等市委、市政府领导率先垂范，及时赶赴第一线，靠前指挥，全力指挥做好防御和抗灾、救灾工作，并
7
深入灾区检查慰问困难群众。我市2007年“8〃11”特大洪灾、2008年“1〃7”特大交通事故、“1〃25”寒灾和台风“浣熊”、“黑格比”等重大以上突发事件的成功处置，主要得益于市委、市政府领导高度重视、靠前指挥。
（二）部门联动，军地结合，全社会力量参与，是做好应急管理工作的保障。应急管理工作不仅仅是应急管理部门的事，更重要体现在各级政府、各部门和社会各个领域、各个层面上。只有紧紧依靠群众，动员全社会各方面力量积极参与，部门联动、军地结合，才能深入有效地开展做好应急管理工作。我市是台风、洪灾的重灾区，每当台风或洪灾来临，我市的公安、三防、民政、卫生、经贸、交通、建设、气象、农业、海洋渔业和驻湛的供电、海事等部门紧急协调联动，各负其责，全力投入防御和抗灾、救灾；驻湛的南海舰队、湛江军分区、武警部队、公安消防部队官兵也奉命紧急出动，冲锋在前，保障水库、堤围安全，安全转移群众，形成了中坚力量；我市的群众团体、红十字会等民间组织、基层自治组织、青年志愿者和群众也自觉加入抢险救灾的行列。这三个层面力量的共同参与，形成了我市抗灾救灾的强大实力，有效地开展了灾害防御、应急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防御、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用，有效地保护了人民群众生命财产安全。。
（三）科学谋划，先行先试，是做好应急管理工作的重要条
8
件。应急管理工作是在新的历史时期赋予新的职能、新的任务的政府一项重要工作，可以说，应急管理各项工作推进和开展没有现成、完整的经验可循，是“摸着石头过河”。因此，“科学谋划、先行先试”成为我市推进应急管理工作创新、制度创新、体制机制创新重要法宝，也是我市应急管理工作“高起点谋划、高要求建设、高效能管理”重要保证。
（四）建立一支敬业爱岗、乐于奉献的应急管理工作队伍，是做好应急管理工作的基础。根据应急管理工作“无急可应，有急能应”的要求，应急管理工作人员要全天候值班待命，可以说“上班是上班，下班也是上班”，承担着大量的急、难、险、重的应急工作任务，工作辛苦，岗位平凡，但责任重大。因此，培养造就一支素质高、作风好、能力强、敬业爱岗、甘于清贫、乐于奉献的应急管理干部队伍，是做好我市应急管理工作的基础和核心力量。
这些体会和经验是进一步做好我市应急管理工作的宝贵财富，我们要不断的总结探索加以推广。
去年，我市应急管理工作取得较好成绩，但也存在一些困难和问题，主要有以下几个方面：一是我市目前正处改革发展、重点项目建设非常关键的一个时期，影响社会稳定和重点项目建设的各种矛盾、磨擦和冲突仍然存在。二是我市地处雷州半岛，三面临海，是我国遭受台风、洪涝等自然灾害最严重的地区之一，应对自然灾害任务重、难度大。三是临港石化工业在城区内不断
9
扩张发展，增加了安全隐患。四是应急救援联动机制有待完善，各级应急联动救援能力有待提高。五是应急管理业务培训工作滞后。六是应急保障能力有待提升。我市应急队伍、应急避难场所建设处于初步阶段，现有物资储备不足。七是部分县（市、区）、部分单位对应急管理工作重视不够，认识有待提高。个别县（市、区）应急管理办公室人员不到位、制度不落实，影响我市应急管理工作的有效推进和开展。八是一些县（市、区）、部门及企事业单位迟报、漏报、轻报突发事件信息仍然存在。
各县（市、区）、各有关单位要高度重视存在的问题，查漏补缺，对症下药，逐项抓落实，逐项抓提高，确保各项工作落到实处。
三、开拓创新，扎实推进我市2009年应急管理工作 2009年，是我市应急管理工作至关重要的一年。全市要继续深化“一案三制”、“一网五库”建设，着力健全应急管理机制，以加强应急保障能力为突破口，以提高应急管理综合能力为重点，开拓创新，全力推动全市应急管理工作上新台阶。重点抓好以下工作：
（一）继续推进“一案三制”、“一网五库”建设。一是进一步完善应急预案体系。要加强应急预案管理，扩大应急预案覆盖面，建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。要组织编写专项应急预案操作手册，提高专项应急预案的操作性。要加强
10