易、国际金融、国际服务外包等领域各类高级人才，着力培养引进一大批熟悉国际惯例、通晓国际规则、具有较强国际竞争力的专门人才。 5.社会发展重点领域专门人才
着眼于加快推进社会转型、建设和谐社会，大力开发教育、政法、宣传思想文化、人文社会科学、公共卫生、社区建设、防灾减灾等社会发展领域的专门人才，造就一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会建设人才队伍。大力开发教育现代化建设需要的基础教育、职业教育、高等教育人才，维护社会公平正义、促进社会和谐稳定需要的政法人才，从事理论研究宣传、发展哲学社会科学需要的人文社会科学人才，新闻、出版、文艺和公共文化服务领域需要的文化人才，公共卫生服务、医疗服务、全民健身需要的医疗卫生人才、体育人才，灾害预报预警、防御调度、抢险救灾、应急救援、灾害信息管理需要的防灾减灾人才。加快社会发展其他重点领域人才队伍建设。 （四）统筹推进各类人才队伍建设 1.党政人才队伍
以提高领导水平和执政能力为核心，强化理论武装，完善体制机制，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验、善于推动科学发展、促进社会和谐的党政领导人才队伍和廉洁勤政、务实高效、高素质、专业化的公务员队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、鼓励创新、群众公认的用人导向。大力加强政治理论、公共管理、法律法规知识培训，开展学历提升教育，不断提高党政人才队伍的知识水平。
2.企业经营管理人才队伍
实施企业人才优先开发战略，鼓励和支持各类优秀人才到企业创业创新。以竞争能力建设为重点，培养造就一大批熟悉国内外市场、具有国际竞争力的优秀企业家和职业素养高、市场意识强的经营管理人才。到2015年，全市规模以上企业董事长、总经理30%经过MBA高级研修班培训；45岁以下的企业中高层管理人员80%以上达到大专以上学历并完成系统的工商管理知识培训。到2020年，培养和造就一支4000名以上具备现代企业家综合素质、引领金华经济发展新潮流的“新婺商”队伍。 3.专业技术人才队伍
以创新能力建设为重点，以各类人才工程为抓手，培养造就一批在全国有知名度、在全省有影响力的各领域、各学科带头人。做好专业技术人才队伍的梯队建设，推行以知识、能力和业绩为主要内容的人才评价发现体系，不断提高专业技术人才队伍的创新能力。到2015年，专业技术人才队伍总量达45万人以上，其中具有高级职称的达5%，中级职称的达35%以上。到2020年，专业技术人才队伍总量达55万人以上，其中具有高级职称的达6%，中级职称的达37%以上。 4.高技能人才队伍
适应打造先进制造业基地和发展现代服务业的需要，以提升职业素质和职业技能为重点，培养造就一批既掌握高超技能、又掌握现代科学知识和前沿技术的高技能人才。积极引进重点领域紧缺的高技能人才，注重初
6
级、中级和高级技能人才的培养，形成合理的梯次结构。至2015年，在技术工人队伍中，高级工及以上比例达到25%；到2020年，高级工及以上比例达到30%以上。 5.农村实用人才队伍
加大“两创”实用人才培养力度，大力实施 “十万农村实用人才培养行动”，积极开展以创业能人、生产能手和社会服务为重点的农村实用人才培训工作，培养一批适应新农村建设需要的生产能手、经营能人、能工巧匠和科技示范户、乡村科技服务型、社会服务型人才。全市乡镇农技人员五年内轮训一遍，农村实用人才资源总量年均增长8%。到2015年，培养农村实用人才10.2万人；到2020年，培养农村实用人才总量15万人，为现代农业和新农村建设提供强大的人才支撑。 6.社会工作人才队伍
适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以提高社会工作人员专业化、职业化能力为核心，以专业社会工作人才为重点，培养造就一支数量充足、专业化水平较高、结构比较合理的社会工作人才队伍。到2015年，全市专业社会工作人才总量达到１万人；到2020年，专业社会工作人才总量达到1.5万人。
（一）充分发挥教育在人才培养中的基础作用
认真贯彻国家中长期教育改革发展规划纲要精神，实施教育适度超前的发展战略,充分发挥教育在培养人才和集聚人才中的作用，实现人才发展与教育发展有机结合。注重发挥浙江师范大学、上海财经大学浙江学院、金华职业技术学院等高校的优势，大力强化高等教育在人才发展中的积极作用。充分发挥各类职业技术教育院校的作用，大力发展中高等职业技术教育。通过深化职业教育教学改革，推行工学结合、校企合作的人才培养模式，大批量培养社会需要的高技能人才，满足发展先进制造业、现代服务业和新农村建设对应用型技术人才的需求。
（二）构建开放完备的终身教育体系，大规模开展人才培训
1.加强党政人才培训。广泛开展学习型组织创建活动，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，按照分级分类的原则，每五年一轮大规模培训干部，大幅度提高各级干部素质。加强干部集中学习、脱产培训和在职自学，充分发挥党校、行政学院在干部培训中的主阵地作用。加强公务员培训工作，规范初任培训，突出任职培训，强化在职培训，深化专业培训。
2.加强专业技术人员知识更新培训。完善专业技术人才继续教育体系，加快实施专业技术人员知识更新工程，全面开展专业技术人员公共科目轮训。加强现代科技、现代管理、现代农业、装备制造、信息技术、生物技术、新能源、新材料、节能环保、现代服务业等重点领域的知识更新培训。
3.加强企业经营管理人才培训。建立健全政府引导、市场主导、企业主体的经营管理人才培训体系。加强企业管理咨询和培训行业建设，建设一批较高水平的企业经营管理人员培训基地和企业管理咨询机构。依托知名企业和高校等各类培训机构、培训基地，加强企业经营管理人才的系统化、国际化培训。
4.加强高技能人才培养培训。完善以职业院校为基础、企业为主体、学校教育与企业培养相结合、政府推
7
动和社会支持紧密联系的高技能人才培养培训体系。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。鼓励和支持企业建立高技能人才创新工作室。开展“首席技师”、青年岗位能手等评选活动。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制，推行名师带徒制度，培养一大批具有绝技绝活的能工巧匠，扶持一大批传承技术工艺的优秀人才。
5.加强农村实用人才培训。深入实施农民素质提升工程，依托各类培训机构，加强农民转移就业技能培训、农业专业技能培训和农村劳动力“双证制”培训。抓好农村党员、青年、退伍军人和大学生“村官”创业就业技能培训。实施“十万农村实用人才培养行动”，加强以农村生产能手和乡村科技、文化、服务人员以及能工巧匠为重点的实用人才培训，加强以农村专业合作社和农业龙头企业的领办者、行业协会带头人、家庭工业创办人、乡村旅游经营业主、农村经纪人等为重点的创业人才培训。
6.加强社会工作人才培训。建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。建设一批社会工作培训基地，加强社会工作从业人员专业知识培训和职业道德教育。 （三）拓宽国内外人才引进渠道，加强高层次人才培养引进
1.加强高层次创新型人才培养。深入组织实施一批高层次人才培养重大工程，加强各领域领军人才培养和科技创新团队建设。进一步破除论资排辈观念，加大对青年创新人才的发现、培养、使用和资助力度。重视发挥各类离退休高层次人才的作用。
2.加快引进海内外高层次人才智力。根据经济转型升级重点领域和产业发展需求，大力吸引海内外高层次人才来我市创业创新。依托企事业用人主体、驻外机构、海外社团和组织、国际人才中介服务机构等，建立海外高层次人才引进联络站。充分利用国内外各类大型人才节会，集中开展招才引智活动。完善国外智力资源开发利用的政策措施，加大对引进国外智力的资助力度。建立健全引进人才的评估机制和跟踪管理服务机制，提高引才质量，充分发挥人才作用。
3.着力打造高层次人才集聚平台。加快引进国内外大院名校和大企业，大力建设公共科技基础条件平台、行业创新平台、区域创新平台等创新载体。鼓励和扶持企事业单位建立博士后科研流动站、博士后科研工作站、院士专家工作站、大师工作室和各类技术研发中心，加强留学人员创业园、高新技术产业园等的建设，大力提高吸纳、承载海内外高层次人才的能力。 （四）优先推进企业人才开发
1.加强政策引导。进一步消除企业人才成长、引进和发挥作用的体制机制障碍，引导和推动人才向企业流动和集聚。制定促进企业人才发展的政策，各类企业人才平等享受政府人才培养、引进、评价、使用等方面各项政策，平等利用政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源，平等参与政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面活动。畅通高等院校、科研机构人才为企业服务的渠道。鼓励龙头企业引进海外一流的技术、管理人才。实施青年创业人才培养工程。对企业等用人单位接纳高校毕业生、职业学校学生实习给予政策支持。 2.推进企业创业创新平台建设。大力推进校（院）企（地）人才合作，支持企业与高校、科研院所建立产学研战略联盟，共建科技创新平台和基地，合作开展人才培养，推进科研成果转化。支持企业以多种形式参与各类创新载体建设，在大企业集团、行业骨干企业建设一批国家级、省级研发（技术）中心和行业、区域创新平台。支持企业建立研发机构、企业大学或人才培训基地，加大对企业博士后科研工作站、院士专家工作站的
8
支持力度。
3.创新企业人才发展机制。遵循人才开发规律和市场经济规律，充分发挥企业主体作用，推动企业建立基于自身发展战略和适合企业特点的人力资源管理体系和制度。改进完善财政税收政策，引导和鼓励企业加大对人才开发的投入。指导企业建立健全职工教育培训制度和人才评价发现、选拔使用、激励保障制度，加强企业文化建设。组织开展院士专家等高层次人才服务企业活动，探索建立重点优势企业人才联络站、联系点制度。 （五）加强人才发展环境建设 1.建设促进人才发展的政策环境
加强人才工作的制度化建设，营造公开平等、竞争择优的基础制度环境，推进人才发展的科学化、制度化、规范化。结合我市实际，加强经济社会发展重点领域人才队伍建设的政策研究，构建和完善人才发展的政策体系，对特殊人才实行特殊政策，形成人才竞争的比较优势。推进人才政策法规落实，加大知识产权保护力度，切实保障用人单位和广大人才的合法权益。 2.营造鼓励人才创业创新的社会环境
大力开展国家级创业型城市创建活动，大力弘扬改革创新的时代精神，培育全社会的创新意识，倡导鼓励创新、宽容失败的社会文化。大力表彰和宣传人才创业创新先进典型、重才爱才先进单位，充分调动企事业单位育才引才用才的积极性，使人才的创业创新活动得到鼓励、创业创新才能得到发挥、创业创新成果得到肯定、创业创新愿望得以实现，让各类创业创新人才政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重。 3.优化人才发展的服务环境
健全人才公共服务体系，提高人才服务水平。加强人才要素市场建设，积极培育、发展和规范人才服务中介组织，大力发展人才服务外包，满足人才多样化需求。积极探索开发人才测评、薪酬设计、人才诊断等人才服务项目，建立和完善人才资源年度调查统计制度、人才需求排行和预测预警信息发布制度等，进一步提高人才公共服务水平和人才资源配置效率。加强人才住房保障、医疗保健、家属就业、子女入学等方面的服务，营造有利于栓心留人的良好环境。 （六）加强人才载体建设 1.加强人才创业创新载体建设
加快产业集聚区建设，推进各类工业园区、高新科技园区、高新技术特色产业基地、科技企业孵化器、中科院金华科技园建设，合理规划，创新机制，提升园区档次，形成高新技术产业集群优势。加强留学回国人员创业园建设，优化留学回国人员创业环境。逐步壮大和提升金华市科技创新服务中心、高新技术研究开发中心、企业技术中心、院士专家工作站和企业博士后科研工作站的建设，完善区域创新体系，增强自主创新能力。在科技计划项目综合绩效评估中，把创新人才载体建设作为重要考核指标。 2.加强引才引智载体建设
9
围绕我市主导产业发展、关键技术攻关、重点科研基地建设的需要，面向国内外高等院校、科研院所和知名企业引进一批领军人才和创新团队。充分发挥“浙江中西部人才柔性流动服务中心”的平台作用，建立和完善高级人才信息库，打造人才柔性流动信息中心。充分发挥“浙洽会”、“工科会”、网上技术市场等载体作用，积极引导企业与高校、科研单位广泛开展合作，通过项目合作开发、成果转化、技术服务、人才交流等活动，建立产学研良性合作机制。推进汽摩配等产业公共科技创新服务平台建设，积极推进国内外大院名校和企业来我市共建各种形式的科技创新载体。鼓励创新团队参与国际合作项目开发，推进国际产学研合作交流，不断增强区域自主创新能力。
（七）健全人才服务体系 1.积极培育壮大人才服务中介组织
加大人才要素市场建设力度，充分发挥市场对人才资源的基础性配置作用，加强人才市场监管，促进人才市场健康发展，提高人才公共服务水平和人才资源配置效率。加快推进人才与资本、技术、产权等其他要素市场的融合与对接，积极引入国内外大型人才中介机构和服务产品，开展人才服务外包，鼓励人才中介机构进行服务创新，提升我市人才中介组织的整体实力。 2.推进人才服务信息化
以信息化建设为抓手，加快实现各类人才服务项目集成和人才信息资源共享。建立党政人才、高级经营管理人才、专业技术拔尖人才、高层次留学人才和非公有制领域人才等分类基础信息库；建立人才交流与人才信息分析为一体的智能化、信息化、规模化和专业化的人才信息服务系统；建立具有浙江中西部区域影响力和辐射力的人才资源信息交互中心、供求信息发布中心。 （八）建立人才发展投入保障机制 1.设立市、县人才发展专项资金
市、县两级财政设立“人才发展专项资金”，理顺专项资金的管理体制，强化党委统一领导，完善专项资金的使用和监管办法，提高人才开发投入的效益。逐步加大对人才开发的投入力度，建立财政性“人才发展专项资金”逐年稳步增长的投入保障机制，确保“人才发展专项资金”增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。 2.加大对重点领域人才开发的投入
围绕经济转型升级和重点产业发展需要，重点支持高层次高技能人才、科技领军人才和创新团队、高级经营管理人才以及各类紧缺急需人才的培养、引进和扶持，支持重点人才开发工程和区域人才开发项目。建立“人才发展专项资金”与科技、教育、文化、卫生等事业发展（专项）资金协调使用机制。结合科技创新体系建设，引导企事业单位逐步加大研发投入。 3.建立多元化的人才投入机制
建立健全以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充、个人适当投入相结合的多元化人才资源开发投入机制。企事业单位按照一定比例设立人才培训培养专项经费，实行专款专用。鼓励社会团体、企
10