业和个人参与人才资源开发的投入。探索建立人才投入绩效评价体系，建立相关机构定期对政府与企业人才开发投入资金使用情况进行检查与评估的制度，进一步提高人才开发投入资金的使用效果。 （一）高层次人才培养工程
深入开展“金华市拔尖人才”、新世纪“321”专业技术人才培养工程等，积极开展高层次人才的选拔、培养和引进工作，形成多层次培养、多渠道引进的良好局面。进一步培养壮大拔尖人才队伍，鼓励各领域拔尖人才领衔创新团队建设，不断提高拔尖人才的综合创新能力。大力开展高层次人才研修培训活动，每年有计划有重点地选送高层次人才到国内外对口专业机构进修深造，开展科技合作与学术交流。拓宽人才成长的途径，逐步形成“突出能力、鼓励创造、注重业绩”的人才选拔机制。 （二）海内外英才引进“千人计划”
大力实施海内外英才引进“千人计划”， 充分利用国际国内人才智力资源，吸引海内外领军型创业人才和创新团队来金创业创新。力争到2015年，市本级引进领军型创业人才50名和创新团队50个，引进各类高层次人才1000名；到2020年，引进领军型创业人才100名和创新团队100个，各类高层次人才3000名。大力吸引高层次人才以柔性流动方式来金开展各种形式的人才服务。加强留学人员创业园建设，吸纳海外留学人员来我市创业创新。积极做好外国专家智力引进和管理服务工作，每年实现与国外人才智力对接项目30项以上，引进海外高层次人才10名以上。
（三）浙中城市群内核人才集聚工程
适应浙中城市群内核发展的需求，使金华市区成为区域性人才集聚之地。围绕重点产业发展和经济转型升级，加强与国内外高等院校、科研院所开展科技研发、人才培养、产学研对接合作，积极创新人才引进机制，大力集聚人才资源，形成与浙中城市群内核发展相适应的各类人才创业创新中心和区域性人才流动集散中心。 （四）专业技术人员创新能力提升工程
以提高自主创新能力为目标，深入实施专业技术人才知识更新工程。每年从具有大学以上学历、高级职称或享受政府特殊津贴的优秀中青年专业技术人才中选派10名左右人员，到国外著名高校学习进修；选拔50名左右优秀中青年科技人才，采取委托高校或与高校联合、在职与脱产结合、校内与校外结合的方式进行继续教育；组织100名中青年专业技术人才到对口大企业、科研机构研修提高。全面推行继续教育证书登记制度，把培养和使用结合起来；结合我市主导产业发展和人员知识更新需要，开展以新知识、新理论、新技术、新方法为主要内容的继续教育培训，切实提高专业技术人员的创新能力。 （五）企业经营管理人才素质提升工程
加强优秀企业家队伍建设，努力营造有利于企业家成长的市场环境、政策环境和社会环境。建立和完善企业家定期培训制度，组织设立中外企业管理名家论坛，开设企业家高级研修班培训，提高企业家的战略决策水平和国际竞争能力。加快职业经理人队伍建设。探索建立企业经营管理人才素质评价体系，加紧研究制定资质认证标准和市场准入规则，逐步实行职业经理人培训认证制度和持证上岗制度，推进企业经营管理人才的市场化、职业化和制度化。依托高校院所、著名企业和中介机构建立高级经营管理人才培训培养基地，开展多领域
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合作与交流，培养造就大批新一代职业经理人才。 （六）企业高技能人才培养工程
以骨干企业和职业院校为依托，建设一批市级高技能人才培训基地，重点建设1-2个布局合理、设备先进，面向社会提供技能培训、技能鉴定以及师资培养、技能竞赛、技术交流服务的高水平公共实训基地，加快培养数量充足、结构合理、技艺优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。全面推行职业资格证书制度。推行专项职业能力考核制度，为劳动者提供专项职业能力公共认证服务。建立完善“首席技师”、突出贡献高技能人才等评选表彰制度。建立健全高技能人才技术等级津贴、培训鉴定补助等制度。每年培训高技能人才5000人以上。
（七）现代农业和新农村建设人才培养工程
全面推进“新农村建设领头人工程”，深入开展“十万农村实用人才培养行动”，以提高政治素质、科技素质、职业技能和经营能力为重点，努力培育一支有文化、懂技术、会经营、善创业的新农村建设领头人队伍和农村实用人才队伍。深入实施“农村劳动力素质提升”工程、绿色证书工程、农村经纪人培训和农村文化素质提升等工程。实施农村实用人才带头人素质提升计划，着力培养致富带头人、科技带头人、经营带头人等农村实用人才。加强农村实用人才公共服务体系建设，完善农村实用人才信息服务体系，鼓励农村实用人才参与国家职业资格评定，加大对农村实用人才的表彰激励力度。 （八）社会工作人才素质提升工程
积极营造有利于社会工作发展的良好氛围。建立科学合理的社会工作人才培养、评价和激励机制，完善社会工作岗位设置和人才配置机制，培育和发展公益性社会组织，逐步形成“党委统一领导、政府主导推动、社会组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局。按照整体规划、分步推进的原则，有计划、有步骤、有重点地在基层党建、社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、监所管理、禁毒、残障服务、人口计生、外来人员服务、婚姻家庭服务等领域推进社会工作，多渠道吸纳和培育社会工作人才。 （九）宣传文化系统“五个一批”人才工程
以改革创新为动力, 加大“五个一批”人才队伍建设，全面提高宣传、文化、社会科学工作人才队伍的整体素质。至2015年，全市宣传文化系统各类人才总量达到1.9万人，年均增长10%；至2020年，全市宣传文化系统各类人才总量达到3万人。重点培养引进理论研究、名城保护、文艺创作、表演艺术、新闻出版、竞技体育、文化经营、社会科学等专业人才，其中拥有中高级职称达到65%以上，建成一支专业结构齐全、年龄梯次合理、适应宣传文化事业发展需要的人才队伍。 （十）高素质教育人才培养工程
建设一支高素质、专业化的教师队伍，不断提高培养创新人才的能力，造就一批名师、名校长和教育专家。到2015年，培养确认省特级教师70名、市级名师100名、市级名校长40名、市级优秀班主任540名。高校教师硕博士比例达到40%以上，副教授及以上比例达到25%以上，其中教授比例达到8%以上。高校中级以上职称专业教师中“双师素质”比例达到55%以上。到2020年，培养确认省特级教师100名、市级名师150名、市级名校长60名、市级优秀班主任800名。高校硕博士比例达到60%以上，副教授及以上比例达到35%以上，其
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中教授比例达到10%以上。高校中级以上职称专业教师中“双师素质”比例达到80%以上。 （十一）医疗卫生人才培养工程
至2015年，全市各类医疗卫生人才增加到3.5万人；至2020年，增加到5万人。重点培养引进全科医学、临床医学、医学检验、药剂、医疗器械、高级护理、卫生监督、疾病控制、卫生事业管理等专业人才。其中，在全国、全省同行业内有影响力的专家达到30名，为加强我市公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系建设和卫生事业布局调整打下坚实的人才基础。 （十二）现代服务业人才培养引进工程
至2015年，生产性服务业包括信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等专业人才达到6万人；至2020年，达到8.8万人。重点培养引进商贸流通、现代物流、休闲旅游、信息服务、房地产业、金融保险、科技教育、文化传媒八大现代服务业人才，力争每年引进高端服务业人才50人以上。鼓励培养引进总部经济、创意经济、网络经济、会展经济、商务经济等服务业新业态人才。积极培育卫生保健、体育健身、休闲娱乐、养老服务、社区服务等面向生活的服务业人才。大力培养引进各类旅游专业人才，至2015年，各类旅游专业人才增加到1.5万人；至2020年增加到2.2万人。 （十三）海内外金华籍优秀人才智力回归工程
充分利用海内外金华籍人才资源，建立各种联系渠道和交流平台，通过柔性引才、项目合作、回乡创业创新等多种途径，以亲情、乡情和优惠政策，吸引和激励在外金华籍人才为家乡发展建功立业。建立海内外金华籍优秀人才信息库和人才需求信息发布平台；建立完善国内重点城市金华籍人才联谊机构，畅通海外金华籍人才联络和智力引进渠道，积极开展“海内外博士教授故乡行”等活动，健全经常化联系工作机制；建立健全鼓励、支持海内外金华籍优秀人才回乡创业服务的优惠政策和服务措施；建立专门机构，落实专门人员，大力加强海内外金华籍优秀人才的联系服务工作。 （一）实施人才投资优先保证的财政政策
优先保证对人才发展的投入，确保政府人才开发支出增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，探索建立人才投入绩效评价体系，提高投资效益。按照经济转型升级和产业结构调整要求，积极调整财政支出结构，进一步加大人才发展专项资金投入力度，科学配置政府人才投入资源，优先满足实施各类重大人才工程的需求。在重大建设和科研项目经费中，适当提高用于人才开发的投入比例。贯彻落实企业职工教育经费支出所得税前扣除政策，促进企业加大人才投入。完善财政、税收等优惠激励政策，强化用人单位在人才投入中的主体地位，鼓励和引导社会、用人单位、个人以建立人才发展基金等多种方式加大人才投入，形成多元化的人才投入体系。 （二）实施加快创新型科技人才发展的政策
研究制定从投入、土地、服务等方面支持科技人才创新平台建设的政策措施。加大知识产权开发、保护力度，奖励专利发明人，对授权专利予以财政资助。对科技人员领办、参办企业且符合我市技术创新或产业政策导向的，在工商注册、科创引导资金投入、科技信贷、孵化器准入、政府采购等方面予以倾斜。把人才培育情况纳入政府科技计划项目验收的重要内容。促进科技资源配置向科研一线和中青年人才倾斜、向产学研结合倾
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斜，改进科技评价制度，把科技成果的质量、效益作为评价科研绩效和能力水平的主要依据。加大对科技创新团队和科技创新人才的资助力度。完善网上技术市场，大力促进人才与市场的对接。 （三）实施扶持人才创业的投融资政策
探索完善多渠道、多元化、多形式的风险投资、创业投资机制，制定优惠政策，积极发展“人才创业+民营资本”模式，鼓励更多的民营企业、社会投资机构投资人才创业创新活动，促进民间资本和人才资源有机结合。健全政府支持人才创业政策，继续加大对创业孵化器等基础设施的投入，设立创业投资引导基金、创业投资服务中心，为人才创业提供项目启动资助、贴息、融资担保等金融服务。促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展。完善知识产权、技术作为资本参股的措施。 （四）实施促进人才柔性引进和使用的政策
研究制定薪酬待遇、项目安排、表彰奖励、生活保障等方面政策，大力吸引国内外各类高层次人才以项目合作、智力入股、兼职兼薪、成果推广转化、特聘岗位等各种形式来我市开展人才智力服务。推进院士专家工作站、博士后科研工作站等人才载体建设，吸引更多高层次人才来我市开展技术服务。健全人才柔性引进机制，充分发挥金华籍在外博士联谊会的作用，加强与北京、上海、杭州等地高等院校和科研院所的对接交流。 （五）实施促进非公有制经济组织、新社会组织人才发展的政策
完善政府对非公有制经济组织、新社会组织人才开发的公共服务，加强对非公有制经济组织、新社会组织的党务工作人才、经营管理人才、科技创新人才的培训，支持引进高层次人才和高水平创新团队。创新非公有制经济组织、新社会组织人才职称评价机制，畅通评价渠道，完善破格晋升考评办法。大力推进非公有制经济组织与高校、科研院所开展校企产学研合作。支持非公有制经济组织设立研发机构、技术中心、博士后科研工作站。建立健全非公有制经济组织、新社会组织人才开发协调机制。 （六）实施引导和鼓励大学生到基层创业就业的政策
引导和鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业。制定大学生创业资金资助、创业扶持、职称评定等政策。建立大学生创业园、大学生创业实训基地、就业创业实习基地。建立大学生创业服务网络，完善创业服务平台，为大学生提供创业咨询、创业辅导、项目对接等一站式创业服务。继续通过多种途径选聘高校毕业生到农村任职，完善和落实选聘政策。深化和完善大学生“村官”成长档案制度，发挥到村任职高校毕业生的积极作用。制定选聘到村任职高校毕业生服务期满有序流动、多维发展的政策。继续招聘大学生到乡镇机关和企事业单位工作。
（七）实施优化人才生活保障的政策
制定实施人才安居政策，大力加强人才公寓建设，着力解决引进高端人才的保障性住房问题，在全市建立较为完善的人才住房保障体系。建立健全优秀人才的疗休养和带薪休假制度。制定和完善引进海外高层次人才的长期居留、出入境、税收、保险、职称评聘、配偶安置、子女入学等具体办法，对特殊人才实行特殊政策。充分体现人性化关怀，按政策落实人才各项待遇，积极营造良好的生活和发展环境。
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（一）改进和完善人才工作管理体制
1.完善党管人才的宏观管理体制和组织协调机制
把人才工作摆在更加重要的战略地位。按照党管人才原则，进一步构建和完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。进一步健全和完善市县人才工作领导机构，建立高效的人才工作决策机制、执行机制、反馈机制和督查机制。选好配强人才工作力量，落实专职工作人员，加强人才工作者培训。组织部门在党委统一领导下，重点做好战略研究、总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养等工作，切实履行好牵头抓总职能。完善市县领导联系专家制度，建立健全重大决策专家咨询制度。完善市县党政领导人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重，增强“一把手抓第一资源”的责任感、紧迫感。 2.充分发挥政府职能部门的功能
人力资源和社会保障部门是政府人才工作综合管理部门，要积极发挥在人力资源开发、就业、收入分配制度改革、人力资源市场建设、社会保障等方面的职能作用。建立人才管理部门责任制，以政府职能部门为人才分类管理的依托。各部门结合各自职能，以各种形式为人才提供最佳服务，搭建最佳发展平台，落实人才政策，探索建立新时期人才工作长效机制。 3.充分发挥群团组织和社会力量的作用
切实发挥各民主党派和工会、共青团、妇联、科协、社科联、侨联等各类群众组织的联系沟通作用，积极培育和努力提高人才开发协会、专业学会等社团组织在人才工作中的作用，充分发挥各类社团组织在传递人才诉求、协调服务、参谋咨询、交流沟通中的桥梁纽带作用，提高人才发展的组织化、社会化程度。 4.完善人才管理制度，建立健全人才工作政策
按照有利于人才个体成长和队伍壮大，有利于人才创业创新，有利于人才工作服务于经济转型升级的要求，完善人才管理制度，建立健全人才工作政策，创新人才工作机制。加快建立完善人才培养引进、政策扶持、项目资助、生活补助和环境建设等方面的制度，保证人才开发与管理、人才市场管理、人才服务保障以及各类人才队伍建设的政策得到有效实施。建立和完善以人力资本市场定价为依据，以岗位绩效工资为主体，知识、技术、管理等要素参与分配的薪酬制度，制定特殊人才特殊分配的政策。引导和督促用人单位全面落实各项人才政策待遇。积极探索新形势下引进人才、留住人才和人尽其才的收入分配机制，创造良好的人才引进、集聚和成长的政策环境。
（二）建立健全人才工作机制
人才工作的核心是聚集人才、发展人才、充分发挥人才作用。要建立和完善人才的科学评价、合理配置以及激励保障机制，不断激发人才追求事业的热情，使各类人才创造活力竞相迸发。 1.人才评价发现机制
建立职业资格、职业能力水平认证和专业技术职称评定融为一体的人才职业能力评估服务系统。推进职称
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