纪检监察业务知识培训讲课稿(2)

2020-04-17 00:37

1.强制性。行政执法监察依法进行,因此,不管是程序运作、错误纠正或是问题处理,都应具有行政法律效力,有很强的约束力。

2.综合性。执法监察是对国家行政机关行政行为的全程监督,重点检查监察对象行政行为的合法性、手段的正确性,也督察其行为的效率,纠正处理发生的错误和问题。 3.特定性。行政执法监察的主体是特定的——监察部门;行政执法监察的对象是特定的——有执法权的行政机关及其工作人员;行政执法监察的内容也是特定的——行政机关及其工作人员的执法行为。

上述特征决定了行政执法监察工作必须遵循以下原则: 第一,监察机关独立行使职权的原则。坚持不受其它行政部门、社会团体的干涉和干扰。

第二,纠正为主的原则。执法监察需要而且应该查处违纪违法行为,但事实上大量遇到的不是案件而是不依法行政问题,因此必须重在纠正。

第三,防范在先的原则。执法监察强调依法行政,本身是廉政监察关口的前移,是为防止发生违法违纪问题,所以应防范在先,监督约束在先,不可“不教而诛”。 第四,以同级政府的行政执法部门和下一级政府为重点的原则。行政执法监察的权力应当是有限的,不能多层进行执法监察,每一级都到基层去监察,容易相互重复、互相矛

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盾,弄得下边苦不堪言。执法监察的目光首先要牢牢盯住同级政府的行政执法部门和下一级政府。

第五,围绕中心工作的原则。行政执法部门很多,需要开展的行政执法项目更多。因此行政执法监察工作要每年围绕经济建设中心工作选项,重点进行。样样都抓,抓不过来,往往捡芝麻、丢西瓜。

六、执法监察的程序和手段

行政执法监察要不要程序?回答是肯定的,这是因为:①行政执法监察的对象是依法行政主体;②行政执法监察应当依法监察。

行政执法监察的程序应该是:

第一,定项。确定项目的依据:国家经济建设的重点,政府工作的难点,群众反映强烈的热点。在此基础上,制定实施方案。

第二,告知。采取一定的书面形式告诉被监察对象,在什么时间、范围,将对什么工作进行执法监察,要求对方做些什么准备等。

第三,考察。主要内容是:①政令是否畅通?②是否依法行政?③存在哪些不足或问题,必要时可以请审计机关配合,先行审计。

第四,评估。评估要把握三点:①肯定正确的地方,同时也指出不足,如有可能,对成绩和问题最好量化。②应形

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成书面材料,发给被监察对象;如发现严重问题,应发《监察通知书》,责令停止违法违规和违纪行为。③明确规定整改时限、整改标准。

第五,督改。即督促被监察对象改进不足,纠正错误,检查其整改成效以及是否建立健全了相应制度等,并要求被监察对象在整改完结后做出书面回复。

第六,报告。就是将此项执法监察情况向政府写出书面报告,使政府对该方面工作及该部门的依法行政情况有较为全面、准确的掌握。

在执行上述程序过程中,有一个环节不应忽视:这就是,选定项目之后,执法监察工作人员必须首先认真学习研究涉及该项工作的法律规定和政策,只有知其法,才有资格监察其执法。

从以上所述引申,行政执法监察的基本手段是: (1)调阅资料。即检查被监察部门有关决议、决定、规定,鉴定其正确性、规范性。要求被监察对象就监察事项涉及的内容或问题作出说明和解释。

(2)明察暗访。明察就是听汇报、开座谈会、群众测评等;暗访包括不暴露身份走访群众、以行政执法工作对象的身份直接体验等。

(3)财务审计。对于涉及金融管理、资金运作方面的执法监察,一般都应考虑审计先行。

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(4)纠正处理。对于发现的一般问题,督促纠正;对严重违纪违法问题,运用办案手段进行查处。

七、执法监察的方式

在执法监察实际工作中大致可分为专项执法监察和全面执法监察。

专项执法监察,指的是就某一专门问题进行执法监察。如县纪委、监察局在3月份下发了《关于围绕春耕生产对涉农部门开展的专项执法监察》的通知,这就是一次专项执法监察,一方面是对物价、工商、技术监督部门,监督检查他们对农资市场管理是否到位,是否秉公执法,是否采取有力措施打击假冒伪劣商品;另一方面是对供销、农、林、水、畜部门,重点检查技术服务方面,以及化肥种子价格质量是否符合政策有求 ,又无坑农害农问题。还有每年县财政局、监察局联合开展的对执法部门罚没款物管理进行专项执法监察,这些都是专项执法监察活动。

全面执法监察,指的是对被监察的单位或部门实施全过程的监督检查,对于每一环节都必须实施,不得只抓局部或部分环节。全面执法监察也可以是对一个单位、部门或地区执行某一项法律、法规政策和决定的情况,实行全面检查。如我们对土地行政管理部门贯彻执行《土地法》的执法监察、对教育行政管理部门执行贯彻《教育法》的执法监察等这些都是全面执法监察。

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以上,我简单介绍了执法监察工作的有关知识,(实际上执法监察的业务知识很多,我不再一一讲解)下面我讲一下今年执法监察几项工作

第二部分今年执法监察的几项工作

执法监察工作涉及的面非常广,不可能全部讲到。按照市纪委执法监察室2008年工作安排部署,全年执法监察工作是抓好三项常规工作和五项重点工作。 三项常规工作:

1、配合国土资源部门深入开展国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让专项执法监察活动,督促全面落实经营性土地和工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度。

2、配合行政监督部门认真履行职责,强化对工程建设招投标执法活动的监督检查,加强对招投标程序全过程的跟踪监督检查。

3、配合有关部门开展专项整治活动,加强对农资市场、建设市场、文化市场、清理固定资产投资项目、食品药品市场、安全生产政策等专项治理和整顿工作。 五项重点工作:

1、会同有关部门深入开展整治违法排污企业,配合环保部门加大对企业违法排污的监督检查,强化管理,加大责任追究力度。

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