经济区开放开发提升到国家发展战略地位，为广西新一轮发展提供了重大机遇。“十一五”以来，广西经济社会快速发展，“两区一带”尤其是“西江经济带”经济发展新格局的构建，为我市“十二五”乃至长远发展提供了强有力的保障支持。
——柳州经济社会发展跨入新阶段。我市扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”和全面实施柳州城乡统筹发展新格局战略的重大发展战略，为推进“十二五”柳州经济社会的健康持续较快发展把握了发展先机和主动权。基础雄厚、体系完备的工业产业优势，将为我市在以振兴装备制造业为重点的全国产业结构大调整大升级过程中提供特殊的有利条件。
从产业支撑来看，我市汽车及零部件制造业快速扩张，产业特色优势更加突出，一大批新的经济增长点加快形成。“广西柳州汽车城”项目落户我市，作为在我市布局的首个自治区层面重大项目，将极大的提升我市的汽车产业发展。
从城市空间承载力来看，超大城市战略的实施将极大提升我市的城市空间承载力。柳东新区的建设全面加快，8个自治区级开发区建设扎实推进，一批重点乡镇工业功能区、特色产业园、循环经济园初具规模，综合承载能力不断提升。
从要素供给来看，我市拥有两大优势，一是建设超大城市将推动土地供给增加;二是我市产业技术工人的人力资源丰富，有利于产业集聚发展。
“十二五”期我市经济社会发展同时还存在许多困难，主要表现在：
——影响发展的国际环境不稳定、不确定因素增多。世界
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经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，全球资源、市场争夺不断加剧，投资和贸易保护主义进一步抬头，各国对市场的开放更加谨慎。科技创新和抢占战略制高点的竞争更趋激烈，粮食安全、气候变化和能源资源对世界经济增长的制约进一步加大，将使我市“十二五”经济社会的发展面临严峻复杂的局面。
——结构性矛盾依然突出。城乡经济发展不平衡，农村工业化和城镇化程度较低，县域经济对全市经济增长的贡献不大，农民收入增长总体不快，偏远山区人民生产生活改善缓慢，城乡消费差距日趋拉大。产业结构不尽合理。第三产业的比重相对较低；在第二产业内部结构中，传统产业与新兴产业发展还不协调，高新技术产业和新兴产业发展缓慢，三大支柱产业对国家紧缺资源过度依赖，产业集中度相对较高等都在一定程度上影响了柳州经济的持续发展。另外，中小企业、民营经济总量偏小，传统产业中部分产能落后等问题仍然比较突出。
——城市综合承载力有待提升。“十二五”时期是柳州加快推进工业化和城镇化、全面建设小康社会的关键阶段，但煤电油运等资源约束趋紧，原材料面临价格大幅上涨的压力，土地和资金的瓶颈制约形势严峻，产业、产品、企业升级和城市转型的任务仍十分艰巨。随着构建国内特大型城市步伐的加快，城市空间布局迫切需要进一步优化，交通、教育、医疗卫生等公共基础设施迫切需要进一步完善。
——社会民生问题难度较大。“十二五”期，我市仍然面临社会矛盾凸显期带来的各种挑战。就业形势依然严峻，部分群众生活困难，城乡收入差距仍在扩大，看病难问题尚未根本
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解决，公共卫生服务水平有待提高，“老有所养”问题日益突出，社会保障体系需要完善，影响社会稳定的因素仍然存在。
面对新的形势，必须坚定发展信心，加快科学发展步伐，不断推动柳州经济社会又好又快发展。
第三章 “十二五”发展的总体要求和主要目标
“十二五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，继续坚持“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”，不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设新局面。
“十二五”时期要努力实现以下主要目标：
经济社会发展与城市管理水平全面提升，城市建设取得重大进展，经济结构和环境面貌进一步优化，城乡人民生活水平和质量普遍提高，幸福感和自豪感不断增强，经济、社会、人口、资源、环境发展协调性进一步增强，把柳州建设成为以工业为主、全面发展的中心城市，重点建设先进制造业基地、广西汽车城、现代商贸物流中心、国内区域性交通运输枢纽和西江经济带龙头城市，建设成为工业名城、文化名城、历史名城、旅游名城，实现率先全面建成小康社会的目标。
——经济增长。地区生产总值年均增长13%以上，力争2015
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年达到2500亿元；财政收入年均增长13%以上；全社会固定资产投资年均增长10%以上，力争“十二五”期累计达到8000亿元；社会消费品零售总额年均增长13%以上，力争2015年达到1000亿元；外贸出口年均增长10%以上，实际利用外资年均增长10%以上。
——结构调整。产业结构进一步合理。“十二五”期末，三次产业比例调整为7：58：35左右。第二产业内部结构进一步优化，支柱产业、优势产业和战略性新兴产业的结构由“十一五”时期的“354”格局调整为“543”格局，高新技术产品产值在工业总产值中的比重得到显著提高，力争“十二五”期末达到30%以上。区域经济布局更趋合理，县域经济实力明显增强，城乡经济社会协调发展，城镇化率达到55％以上。中小企业、民营企业得到快速发展，开放型经济提高到新水平。
——人民生活。“十二五’’时期，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10％以上，城乡居民收入分配差距逐步缩小，二元结构进一步改善；城镇新增就业岗位22.5万个以上，转移农业劳动力20万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；到2015年，科教文卫支出占财政支出比重达到32％左右，国民平均受教育年限达到10年左右，城镇养老、失业、医疗和工伤保险参保人数分别达到55.5万人、28万人、120万人、38万人，新农合农民参合率达到95％以上，新型农村社会养老保险覆盖率达60％以上，农村安全饮水达标率达到90％以上。基本普及高中阶段教育，全面实现免费中等职业教育，保障性住房覆盖面迸一步扩大，农村医疗卫生服务体系健全完善，广播电视人口基本实现全覆盖，社会治安综合治理水平不断提高。“十二
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五”期末，居民平均预期寿命高于全国平均水平。
——生态环境。万元生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放总量控制在自治区下达指标内，单位GDP二氧化碳排放强度比2010年明显下降；全市森林覆盖率达到63％以上，建成区绿化率达到40％以上，城市人均公共绿地面积12平方米以上；大气环境质量达到国家二级标准，柳江河饮用水保护河段水质继续保持国家地表水Ⅲ类水质标准；重点污染源工业废水排放达标率97%以上，城市生活污水集中处理率85％以上，城市垃圾无害化综合处理率达到100％。
“十二五”时期要坚持实施以下发展战略：
——超大城市战略。以工业化推进城镇化，以城镇化促进工业化，加快推进城乡互动，加快二三产业向城镇集中，农村人口向城镇转移，加快技术和资本城市集中，提高城市集聚能力。加快探索和实施撤县建区行政调整步伐，不断提高城市承载能力，着力建设超大城市。
——升级突破战略。加快转变经济发展发式，大力调整优化产业结构，推动三次产业结构全面升级，促进我市实现由传统工业城市向现代工业城市，由传统生产型城市向现代宜居城市，由第二产业主导型城市向第二产业与第三产业共同主导型城市，由区域中心城市向区域核心城市，由单一经济城市向文化、社会、生态、人民生活相协调的和谐城市转型突破。
——可持续发展战略。坚持工业发展与环境保护同步推进，坚持宜居城市与国民经济同步发展，坚持人民生活水平与经济社会发展水平同步提高，强化节能减排，保护生态环境，积极发展低碳经济和循环经济，构建工业发展与碧水蓝天和谐相处的城市
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