在全市建设工作会议上的讲话
（2006年1月19日）
林 树 森
同志们：
这次全市建设工作会议，是在我市承接“十五”、启动“十一五”承前启后的重要历史时刻召开的一次重要会议。刚才，广宁、伟宪同志对做好今年的城市建设工作提出了明确的要求，如桂同志总结了过去一年我市建设系统的工作情况，对今年的城市建设工作作出了具体安排。他们的讲话都很好，我完全赞成。下面，我再谈几点意见。
一、坚持以科学发展观统领新时期城市建设各项工作，推动广州经济社会发展切实转入科学发展的轨道
刚刚过去的2005年，是我市城市建设史上极为重要、建树卓著的一年。一年来，随着地铁2号线调整工程、3号线广州东站至客村段和大学城专线试验段的开通，我们跨出了广州地铁建设“三步走”战略最为关键的第二步；广州歌剧院、新广播电视塔、西塔等一批城市标志性建筑相继投入建设，16届亚运会召
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开时，最能显示我市新区建设成就的珠江新城中央商务区步入实质性建设的阶段；机场、港口等重大基础设施的后续工程如期推进，区域影响力进一步提升；筑桥修路、供水供气、园林绿化、污染防治和环境保护又上新水平，人居环境进一步优化；城市管理水平不断提高，城市综合服务功能进一步改善。去年城市建设取得的新进展，承接了“九五”、“十五”以来城市建设工作的良好势头，顺利实现了各项预定目标。这是全市上下认真贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，积极探索和实践城市建设与发展规律的成果。广大建设系统的干部职工开拓进取、奋力拼搏、甘于奉献，圆满完成了市委、市政府和全市人民交给的任务。市委、市政府对此予以充分肯定。在此，我谨代表市委、市政府向建设系统的广大干部职工表示衷心的感谢。
去年底召开的中央经济工作会议，是在“十一五”规划即将全面实施的关键时刻，为推动我国经济社会发展切实转入科学发展轨道作出重大部署的一次重要会议。会议深入分析了当前的国内形势和国际环境，全面总结了“十五”时期经济社会发展的巨大成就，深刻总结了党和国家加强和改善宏观调控、促进科学发展的经验和启示，明确提出了今年经济工作的总体要求和主要任务。为贯彻中央经济工作会议精神，省委召开了九届八次全会，总结了九届六次全会以来的工作，对今年各项工作进行了全面部署。中央经济工作会议和省委九届八次全会精神完全
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符合广州实际。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻，进一步增强全面落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断推进广州现代化大都市建设。要结合贯彻落实刚刚召开的市委八届六次全会精神，坚持以科学发展观统领新时期我市城市建设各项工作，从思想认识到工作安排上推动我市经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
“九五”、“十五”以来，我们始终坚持“一手抓适应、一手抓提高”的方针，以求真务实的态度处理城市建设工作的轻重缓急和资源分配，在城市总体战略规划的指导下，通过实施“拉开建设、优化布局，新区先行、带动老区”的发展思路，城市正加快由单中心向多中心转变，基本形成了由都会区、片区中心、外围卫星城（中心镇）及村镇居民点共同构成的多中心、组团式、网络型的城市空间架构，城市功能布局进一步优化，经济发展与城市化进程良性互动，新的产业集群和经济增长点正在逐步形成。广州发展到今天，整个城市结构框架清晰，空间发展的可持续性强。许多由来已久的事关全市土地利用、交通网络和生态环境等关系城市发展的重大问题，有了一套较清晰的解决办法，一系列事关广州长远发展的基础性工作取得了重大阶段性成果，区域性中心城市的功能和地位得到进一步巩固和提升。实践证明，近几年来我市城市建设的工作思路和方法举措，完全符合广州实际，充分体现了科学发展观的内涵和要求。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。抓好“十一
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五”时期城市建设的各项工作，对顺利实现现代化大都市建设各项奋斗目标具有重要意义。当前，广州经济社会发展已经进入新阶段，新的形势和任务对我们提出了新的更高的要求。要切实抓好当前和“十一五”时期我市城市建设的各项工作，关键是要以科学发展观统领全局，继续坚持“一手抓适应、一手抓提高”的方针，着力保障人民群众的安居乐业，着力巩固和提升区域性中心城市地位。为此，必须认真总结和发扬“九五”、“十五”乃至改革开放以来我市在加快现代化大都市建设实践中的有效做法和宝贵经验，坚持和完善行之有效的发展思路，一步一个脚印，扎扎实实地推进城市建设的各项工作。
一是要更加强调营造“两个适宜”的城市环境，这是我们城市建设和管理的总目标。人的全面发展是城市发展的本质和目的，人的全面发展对群众而言，最现实、最直接的就是安居乐业。早在1996年，我们就提出了“建设高效舒适的城市环境”的发展思路，“高效”着眼的是工作环境，“舒适”侧重的是生活环境。这一思路在实践中不断深化发展，到1999年，我们进一步明确了建设“两个适宜”城市的发展目标。实际上，适宜生活居住就是“安居”，适宜创业发展就是“乐业”。这一目标在随后制定的城市建设总体战略规划纲要中得到了系统部署和全面体现。实践证明，这些发展理念和举措符合城市建设和发展的客观规律，符合科学发展观的根本要求。“十一五”时期，广州城市发展和基础设施建设将进一步加快，各片区的面积迅速扩大，这必将促使全市
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社会结构和居民生活方式发生重大变化。为了保障人民群众安居乐业，这就要求我们必须更加强调把城市区域协同发展、生态优先和精心营造“两个适宜”贯穿于城市建设和发展的全过程，进一步加快新城区建设，积极推进老城区综合改造，不断优化人居环境，使城市更加适宜生活居住和创业发展，更有利于经济社会和人的全面发展。
二是要更加强调人口、资源、环境相协调，促进城市可持续发展。在一定的时代、技术背景下，城市的可持续发展取决于生态支持系统的承载能力，取决于能否实现人口、资源、环境相协调。近些年来，我们坚持生态优先，以资源承载力和环境容量为基础，科学地规划城市发展，确定了合理的人口控制规模，明确以“山、水、城、田、海”的自然格局为基础，逐步构建环境友好型生态结构体系。通过推进行政区划调整，合理调整城市产业结构和布局，促进区域协调发展，使城市人口、产业、资源的分布进一步优化，城市可持续发展的能力显著增强。“十一五”时期，广州面临的资源和环境压力日趋加大，要更加强调人口、资源、环境相协调，严格控制城市人口总体规模，高度重视土地等资源的合理开发和集约利用，加大环境保护和建设力度，科学划分调整优化区域、重点开发区域、适度开发区域和严格控制区域，促进城市整体功能的优化，推动城市各种资源的有效配置，吸引各类要素集聚，努力建设资源节约型、环境友好型城市，进一步提升城市的可持续发展能力和承载能
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