当代中国政府政策执行
能力研究
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摘 要
近几年，我国在政府执行力建设上取得了较大的进展，但存在执行不力、效率不高等问题，这说明政府执行力建设问题任重道远。执行力建设的成效之所以还不能十分令人满意，原因是多方面的，但最重要的一条是，我们没有认清或者忽视了影响执行力建设的关键的因素，因而不能有的放矢进行政府执行力建设，并收到一针见血之效。
本文从我国政府执行力的影响因素出发，分析我国政府执行过程中存在的问题并以此为切入点分析我国执行力不足的问题，并提出相应的措施。
关键词：1、政府政策；2、执行能力；3、对策
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目 录
目 录 .................................................................................................................................... 3 一、绪 言 ............................................................................................................................ 4
（一）研究背景及意义 ............................................................................................. 4 （二）国内外研究现状 ............................................................................................. 4 二、中国政府政策执行能力相关概念 .............................................................................. 6
（一）政府执行力涵义 ............................................................................................. 6 （二）政府执行力运行机理分析 ............................................................................. 6 三、中国政府政策执行中存在的问题及原因分析 .......................................................... 8
（一）中国政府政策执行中存在的问题 ................................................................. 8 （二）政府政策执行能力弱化的原因 ..................................................................... 9 四、提高政府政策执行能力的对策 ................................................................................ 13
（一）健全政策组织构架 ....................................................................................... 13 （二）加快行政体制改革 ....................................................................................... 13 （三）加强政策执行人员的素质建设 ................................................................... 14 （四）营造良好政策执行的社会环境 ................................................................... 14 五、结 论 .......................................................................................................................... 16 致 谢 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 参考文献 ............................................................................................................................ 17
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一、绪 言
（一）研究背景及意义
随着社会的发展，我国行政管理实践领域出现了新的情况:第一，民众多元化的价值诉求与对政府期望值增加，使政府执行理念面临严峻的考验，亟待我们更新;第二，经济社会领域出现的越来越多的矛盾和问题，导致政府执行环境更加复杂，亟待我们解决;第三，地方利益隐形利益凸显导致中央与地方之间、地方与地方之间复杂关系，导致政府执行体制面临新的困难，亟待我们克服。对待这些新情况、新问题，从我国行政体制改革自上而下的总体特点来看，既需要正确的改革思路，也需要各级政府具有高效的政府执行力。
执行力的概念首先出现在企业管理领域。伴随着跨国公司的发展和巨型公司的出现，学者们开始对企业执行力的研究，在他们眼里，执行力就是确保公司的目标成为现实的能力。综观企业管理学界对企业执行力的研究，它们主要具有以下明显特征:把提高企业执行力的重点放在企业流程的再造和优化上:重视执行过程的绩效评估;执行文化建设具有重要的分量;注重执行者主观能力和素质的提高;另外，对企业的战略决策和战略管理的研究也是提高企业执行力的一个重要方面;在研究方法上习惯采用系统论，强调执行系统的复杂性等。
对如此数量庞大的地方政府进行有效管理、使其有效执行中央政府政策就成为一个非常重要的研究课题。特别是改革开放的巨大浪潮将各级地方政府推到了经济社会发展的前沿，地方政府能否有效运作、能否为地方提供优质的公共服务，是能否满足地方发展需要的必要条件；此外，随着民主法治思想的深入人心与人民受教育水平的不断提高，对直接管辖着他们的地方政府提出了更高的要求。
而现实中，我国地方政府执行不力已成为当前公共行政中的一大问题。很多好的政策往往得不到充分的贯彻落实，“上有政策、下有对策”、中央的好“经”往往就被地方的“和尚”念歪了。一边是迫切要求政府能力提高的客观现实，一边是普遍存在的执行不力的主观状况，这种矛盾就形成了本文研究的背景。
（二）国内外研究现状
我国学者对执行力问题的研究起步较晚，直到90年代，国内学界对公共政策的研
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究才开始集中到政策执行领域，但成果颇丰。
周永亮博士在所著的《本土化执行力模式》中提出“确保执行完成的能力的手段构成了执行力”。陈锦文认为，政府的有效性必须能够与社会与经济的快速发展相适应，满足人们物质与精神需求。在同样的时代背景和行政环境中，以同样的政治远景和战略规划为指导，是否具备政治执行力就是政府对社会和公民的管理有效性的关键因素。周国雄的《博弈--公共政策执行力与利益主体》一书从公共政策制定和实施过程中的一个环节——执行环节来对政府执行力进行阐述。于凤荣和王殿春认为，公共政策的执行力会受到政策执行体系内部各因素都会直接影响，还会受到政策作用关系和实施环境转变的影响，对此提出了相应的解决措施。解洪指出：“贯彻落实中央决定，关键在于决策者、执行者的各级干部的执行力，这是提高我党执政能力的重要突破口。”莫波勇正式提出了政府执行力的有关概念，总结了政府执行力研究的意义和研究范围，分析了执行力的各种要素，最后提出了强化执行力的建议。孙增武等人在《我国政府执行力的途径分析与路径选择》一文中分析了政府执行力的模式，改革开放前后，执行力模式有很大的不同。蔺全录总结了政府执行力的极大特征——客观现实性、实践性、主观性、创造性、层次性或差异性、综合性等。李燕借鉴治理理论提出了构建政府执行力的对策——治理倡导主体多元化、治理对象间的参与和互动、在治理的条件下创新要求执行工具、构建多中心的治理网络促进各种执行资源的流动、树立参与、互动、合作、服务的执行治理理念等等。
国内外学界对于政府执行力问题已有相当程度的讨论和研究，提出了许多有价值的思路和观点，但国内研究仍没有形成系统的方法理论。好的一点是许多学者都意识到对政府执行力的研究不能单纯局限于点和方法论，应该更加注重与政治体制、政治文化、政治生态、行政过程等宏观方面的结合，正是在这种情况下，更加深入进行理论研究、大胆进行实践探索是学界当前的重点工作。
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