作中表现出官僚主义、事务主义、文版主义的作风，严重影响了政府的执行力和威信。
3、执行体制不健全
1）公共政策执行中利益协调机制缺失。改革开放以来，在向市场经济过渡时期中央与地方的关系发生了巨大变化，“由过去以行政组织为主要基础的行政服从关系，转向以相对经济实体为基础的对策博弈关系。”当中央政策与地方利益产生矛盾而又没有完善的利益协调和补偿机制时，地方上为维护自己的利益，只好对中央政策进行象征性、替代性或者是附加性的执行，这样最终削弱了中央公共政策的执行效力，危害了国家的利益和长远目标的实现。
2）人事制度不合理。主要表现在两个方面，一是人事管理制度不完善。1984年以后，“下管两级”被“下管一级”所取代，在这种制度下，各级人员都获得了对下级的实质上的任命权，这就极大的增强了上级对下级的领导权力，在这种情况下，地方各级干部往往以其顶头上司为重，倾向于对顶头上司的直接服从，而不顾及中央政府的政策和群众利益。二是干部政绩评价机制不健全。当前一些地方以经济增长为指标，以发展速度为标尺，即“以速度看成败，以产值论英雄”的评价指标严重存在，使得各级干部单纯追求GDP数值，大搞“形象工程”。而且一些地方的任用期限相对较短，更是置地区发展的长远利益于不顾，广铺摊子，乱上项目，只顾经济效益不管社会效益，造成严重的环境污染，引发一系列社会问题。
3）政策执行信息沟通机制不健全。我国目前由于信息沟通机制不健全，致使政策执行过程中的信息交流严重阻塞。一方面，政策制定与执行缺乏公众参与机制，政策透明度低，而且宣传力度不大，政策接受者在政策实施时往往对政策内容和目标一知半解或一无所知，因而难以在短期内认同这一政策，加大了政策执行的难度和风险；另一方面，政策执行缺乏信息反馈机制，盲目自大，政策评估缺少依据，政策效果难以认定。再者，在信息的获取方式上也存在问题，一些政府人员不愿意进行深入调查，而是偏好于调阅报表、听取汇报、走马观花式的检查和指小等形式主义做法，使得信息的真实性大打折扣，因而难以正确地把握执行的方向、有效控制执行进度。
4）政策执行监控制度不健全。在我国，执行力的弱化与监督机制的匮乏有着很大的关系。一是由于各监督机构设置不合理，监督作用发挥不力，同体监督形同虚设，异体监督又具有很大的依附性，其监督作用必然软弱无力，而新闻媒体的舆论监督因受行政领导体制的干预而无法释放能量，社会监督因投诉不畅、缺乏保障而难以发挥应有的作用，故而常常出现监督真空；二是在多元监督体制下缺乏科学合理的分工，监督范围与监督责任不明确，各监督机构在监督工作中或者相互推拖或者多头出击，难以协调，
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严重影响了监督效能的发挥；三是监督机构大多只重视事后的监督，而忽视执行过程中的进度和情况监督，只重惩罚，而忽视整改，不能有效起到督促、警示的作用。
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四、提高政府政策执行能力的对策
（一）健全政策组织构架
一个组织机构要想拥有较强的执行力，需要一个优化合理的组织架构 组织架构不合理，会损害政府的整体组织效应，进而影响地方政府的执行力。其一是强化地方政府的政策执行职能我国长期以来都是没有明确规定中央以及地方各级政府的职权划分，导致了各级政府之间权限模糊不清，职责定位不明确现象的严重。中央政府可着重参与重大方针的确定和政策的制定，地方政府则应更多地承担本地区社会事务的管理和公共事务的管理工作。其二是实现政府组织扁平化，减少纵向政府层级数。目前，我国从中央到地方纵向层级繁多，导致信息传导与沟通成本增加，影响了政策传达的速度，大大增加了政策的执行成本。因此，必须在充分考虑我国政治稳定和地方利益均衡的前提下，缩减政府的层级数。对于地方政府而言，由于管理层级的影响，各级政府层层分配项目，分配资金，争夺项目和资金，耗费了大量的人力物力和财力等 其三是调整横向的同级政府组织结构。地方政府要想获得更多自主权，形成层次明确职责明确的机构，必须改革政府的层级制度，缩减政府层级，减少执行中的中间环节，简化办事程序，逐步形成层次简明职责明确的扁平化的政府架构，并且还要优化和规范政府各职能部门的配置，减少部门职能交叉重叠现象。最后，减少领导职数 各级政府机关官职设置过多，严重影响了政府执行效率的提高。为了有效改变闲职副职多的现象，必须为领导职数设定一个合适的数额，简化工作层级，提高政府效率。
（二）加快行政体制改革
调整政府权力纵向结构，理顺中央和地方关系。在如何调整中央和地方权力关系上，存在着三种选择：一是权力上收，即实行新的中央集权制，这显然是旧体制的复归。二是维持现状，对现有问题进行适应性调整。这尽管有其合理性，但并不能从体制上解决问题。三是按市场经济和民主政治的要求，进行政府整合，调整中央与地方权力关系。既保持和强化中央权威，又激发地方活力。集权有利于保持体制内的平衡，分权有利于实现体制与环境之间的动态平衡。尽管中央集权存在诸多弊端，但是中外现代化的经验表明，一个强大的、统一的、权威的中央政府在整个现代化进程中起着关键性的作用。从一定意义上说，集权是国家的本质和国家的生命基础。现阶段中国政府系统面临的一
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个基本问题，就是要加强中央政府和地方政府之间的政策调适，实现政府整合:中央和地方的政策调适，要通过政治行政的途径来实现，要适度加强中央调控能力，重塑中央和地方的关系。
（三）加强政策执行人员的素质建设
提高政府执行人员的素质，是提高政府执行力的关键要素 改革开放以来，我们党和政府高度重视各级政府执行人员的素质和能力建设。首先，我国地方政府领导干部的能力与素质要在实践中进行锻炼。目前，我国地方政府一些领导干部过于注重教育培训，忽视了实践的作用，领导干部应该在实践中锻炼成长，这样才能更好地磨炼他们意志，在工作中不断地学习，不断地创新，进而提高解决问题的能力 这就要求领导干部要主动地承担责任，全身心地投入到工作中去，使他们的能力得以提高 在平时的工作中，要尽他们最大努力做好每一件事情，尽职尽责，使他们不断获得进步。地方政府领导干部还要不断地总结经验教训，在需要改进的地方进行自我完善。只有这样，地方党政领导干部才能在工作中不断提高最后，对干部应加强教育培训。我们党和政府历来都很重视领导干部的教育培训工作。只有全面加强对地方干部的培训工作，才能不断提高干部的整体素质，更好地为人民服务，建立一支政治坚定人民满意的队伍，才能更好地构建社会主义和谐社会。此外，在培训中要对地方领导干部的个性化进行研究，了解他们的需求，根据形势的变化不断创新培训内容，丰富教材和培训课程，对干部的培训成绩进行考核，提高培训效果，最终达到大幅度提高干部素质的目的。
（四）营造良好政策执行的社会环境
一方面，首先，创新政府的伦理文化内容。组织文化虽然存在了很长的时间，但是它也是可以改变的要吸收古代的民本文化思想，注重竞争的道德文化内容。其次，我国政府的文化观念应改变，摒弃官僚主义为政不廉的思想，树立具有民主性创造性的行政行为，并且及时更新政府组织的行为准则与规范，以此来引导政策执行人员。最后，政府的行为文化应创新。政府应树立具有创新性。民主性的行政行为方式，改变以往的安于现状按部就班的行政行为方式，并及时更新组织内的行为准则与规范，来引导和约束组织内部人员。
另一方面，政府领导要培养和树立一些典范和榜样。典型的力量是无穷的，它可以提供一个可供学习和借鉴的形象 同时政府应有意识地在工作中培养一些素质较高的态度认真负责的先进典型，这些典范要具有较高的精神面貌，较强的执行能力，并充分发挥这些榜样的先锋模范作用，用他们的良好形象鼓励人教育人，号召政府工作人员向其
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学习，并给予这些模范物质和精神方面的奖励，带动政府机关内部形成勇于竞争 廉洁奉公高效实干的文化氛围。同时注意积极运用各种方式加强宣传教育，促使全体人员向他们学习，使执行力文化植根在机关内，从而引导政府机关形成一种高效廉洁奉公的执行力文化。
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