政府印发节能减排综合性方案(2)

（四）积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，制定促进发展可再生能源的政策措施和中长期规划，大力发展太阳能、沼气、生物质能等可再生能源，加强可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，实施示范工程。“十一五”期间，全市新建户用沼气10万口，积极推广太阳能热水器。稳步发展替代能源，制定燃料乙醇发展和乙醇汽油推广规划，积极推进燃料乙醇生产技术开发和原料基地建设。扩大推广CNG汽车替代能源，开发利用二甲醚、轻烃气等作为城市燃气的补充。充分发挥政策的导向作用，灵活运用财政补助、银行贷款贴息、奖励等方式，积极吸引金融资本、民间资本和外资支持可再生能源利用共性关键技术与装备的研发及产业化，推进可再生能源的开发利用。

（五）加快发展服务业和高新技术产业。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔**〕7号），加快发展服务业，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能，提高水平。优化服务业发展环境，放宽市场准入，允许各类资本进入国家法律法规禁止以外的所有服务业领域。发展一批现代服务业龙头企业，重点培育5—10家重点服务企业（集团），提高服务业在三次产业中的比重。突出发展高新技术产业，加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果转化，建立专业化、网络化、市场化的制造业技术服务体系。加强建设高新技术产业开发区和农业产业化示范区，着力推动产业结构调整，降低经济发展对自然资源的依赖程度，尽快形成一批高新技术骨干企业、名牌产品、产业基地和出口创汇基地。三、加大投入，全面实施重点工程

（六）加快实施重点节能工程。着力抓好余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、绿色照明、建筑节能、政府机构节能、能量系统优化、节能监测和服务体系建设等重点节能工程。

（七）加快水污染治理工程建设。“十一五”期间全市重点在沿涪江25个集镇和郪江沿岸的蓬莱、隆盛、琼江沿岸的安居、东禅，芝溪河的赤城、下东等建立和完善污水处理厂、垃圾处理设施；加大工业废水治理力度，组织排污企业开展新一轮限期治理，进一步提高外排废水标准和稳定达标率。加快城市污水处理配套管网建设和改造，把污水管网作为城市建设的重点，尽快配套完善。制定污水处理设施建设运营监督管理办法。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。开展全市饮用水水源地保护区调整和划分工作，编制**市饮用水水源地环境保护规划。

（八）多渠道筹措节能减排资金。节能减排资金主要依靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入。建立以企业、社会等投资为主体，政府投资为辅助的多元节能减排投资机制。整合土地出让、城市基础设施建设、水利、农业等相关资金，集中财力支持节能减排项目。积极推进市场化融资，市、县、区财政要加大对城市污水处理工程建设的投入。在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，对重点建设项目给予必要的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任，加强工业废水治理项目建设。四、创新模式，加快发展循环经济

（九）以点带面，搞好循环经济的试点。充分发挥射洪县、船山区、创新工业园区和沱牌公司等全省第一批发展循环经济试点单位的示范作用，分层次建立一批循环经济的示范企业、示范园区。一是全力推进企业内部的循环利用。全市重点选择普宁化纤、永业化工、美丰化工、沱牌热电、巨龙水泥、城南污水厂等重点企业作为试点,在企业内部提高循环利用程度，充分利用生产过程中产生的废渣、废水、余气、余热、余压，进行再利用，作为二次能源或再资源化，然后在全市企业逐步推开。二是大力推进企业间或产业间的生态工业园区及基地建设，市开发区、创新工业园区要积极创建发展循环经济的示范园区，园区内进行生态化改造，构建园区内循环型的资源流、能量流、技术流耦合系统，探索创建循环型、生态型工业园区。三是区域层次上要结合“五创联动”，抓好市本级主城区的试点建设工作。四是农业层面上积极开展安居区琼江河流域循环经济农业生态保护及综合治理建设。

（十）实施水资源节约利用。加强工农业节水，加大以提高水的重复利用率和循环使用率为重点的技改力度，力争实现全市规模以上工业企业水重复利用率达到60%。积极调整农作物的种植结构和布局，采取综合节水措施，提倡精确灌溉，大力发展高效节水农业和生态农业。进一步推进城市节约用水，加紧推进城市供水管网改造，加快城市污水资源化再生回用设施的建设，促进城市中水回用。县级以上城市要加大推广节水设备和器具的力度，对不符合国家标准的用水设备和器具，实施强制退出市场制度。加快水价改革，结合全市市政公用事业市场化改革，积极探索城市供水价格形成的合理机制。进一步加强水利基础设施建设，本着开发与节约并重，开发为更好地节约创造条件的原则，继续抓好在建大中型水利工程、中型病险水库的加固除险，以及大中型灌区改造配套和江河治理、节水灌溉示范等工程。

（十一）推进资源综合利用。加强对再生资源、水资源的循环利用和对共伴生矿、固体废物的综合利用，提高尾矿利用率，推进废物综合利用。以粉煤灰、尾矿、化工废渣以及有机废水的综合利用为重点，抓好一批企业的“三废”综合利用示范项目；重视对城市废旧资源和垃圾的回收利用，制定废旧家电、废旧轮胎等的回收使用管理办法；重点在农村开展沼气综合利用、秸杆和粪便还田示范工程。

（十二）促进垃圾资源化利用。修订完善垃圾处理设施建设规划，加强垃圾处理基础设施建设，合理布局城乡、区域生活垃圾处理设施。县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，城市和有条件的县城要建设规范的无害化垃圾处理厂。大力推进城乡生活垃圾集中处理，实行村收集、镇转运、县（区）集中处理的流程模式，实现城乡垃圾处理设施的共享。全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，发展垃圾综合集成处理系统，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电和供热，发展垃圾综合利用技术，实现垃圾减量化、资源化和无害化。

（十三）全面推行清洁生产。加大清洁生产审核力度，大力培育发展清洁生产咨询服务机构，依托专家和专业机构，扩大清洁生产审核面，提高审核质量。积极指导企业进行自愿清洁生产审核，对没有完成节能减排任务的企业，强制实行清洁生产审核。抓好清洁生产审核验收评估，督导企业严格按清洁生产审核报告提出的实施方案，搞好节能减排项目建设。加快研究探索支持企业开展清洁生产的配套政策。五、依靠科技，加强技术开发和推广