第二章 项目背景及建设的必要性
2.1 项目建设背景
1、兴边富民行动是党中央国务院加强边地区建设的战略举措 2000年党中央国务院决定实施兴边富民行动，采取了一系列政策措施，不断加强对边境地区的支持力度，边境地区发展取得了明显的成就。
“兴边”“富民”是振兴边境、富裕边民的缩略语，是有计划、有组织进行的系统工程。开展兴边富民行动，就是要加大对边境地区的投入，加大帮扶力度，使之尽快地发展起来，逐步跟上全国发展的步伐，促进边疆与内地的协调发展。 国家民委于1998年倡议发起了“兴边富民行动”。兴边富民行动实施以来，边境地区经济社会快速发展，人民生活水平明显提高，民族团结、社会稳定、边防稳固，为“富民、兴边、强国、睦邻”作出了重要贡献。
全国135个边境县（旗、市、市辖区）和新疆生产建设兵团的56个边境团场，有民族自治地方107个；190多万平方公里的国土面积，在2100万的边境总人口中，少数民族人口占48%。为帮助边境民族地区尽快摆脱贫困落后状况，使之逐步缩小与发达地区之间的差距。
兴边富民行动实施10年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各相关省区和有关部门不断加大对边境地区的支持力度，边境地区的发展速度明显加快，群众生活明显改善，基础设施建设取得明显突破，各族群众的凝聚力和向心力明显增强。实施兴边富民行动的10年，
5
是边境民族地区发展最快的10年，是边境各族群众得到实惠最多的10年，也是边境面貌变化最大的10年。
加快边境地区发展，是边境各族干部群众的共同愿望，直接关系全面建设小康社会的进程和现代化建设全局。当前和今后一个时期，要坚持科学发展、民生为本、团结和谐、因地制宜、合力推进的原则，大力实施兴边富民行动，重点做好五方面工作：一是推进基本公共服务均等化，加大扶贫工作和保障性安居工程实施力度，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，健全城乡医疗救助制度，大力发展教育文化事业，进一步保障和改善民生。二是加强基础设施建设，推进公路和信息化建设，加强水资源开发利用保护和生态环境建设，加快农村能源建设步伐，进一步提升基础设施对科学发展的保障能力。三是深化产业结构调整，扶持特色农牧产品加工，发展民族文化和旅游产业，进一步促进特色优势产业发展。四是提升沿边开发开放水平，完善边民互市政策，加快建立和完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型边境地区经济体系，进一步增强发展动力和活力。五是推进民族团结进步事业，深化民族团结进步创建活动，进一步维护社会和谐稳定。
2、国家兴边富民行动规划（2011-2015）指导思想和基本原则 （1）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，着眼捍卫国家主权和领土完整，着力深化改革开放，着力加快转变经济发展方式，着力保障和改善民生，着力提升发展保障能力，着力维护民族团结和社会稳定，为边境
6
地区与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
（2）基本原则。
因地制宜、分类指导。从边境地区自然生态条件、经济社会发展水平和文化形态及毗邻国家状况差异较大的实际出发，根据边民和地方政府的需求，确定主要任务和重点工程，加强分类指导并重点解决突出问题。
突出重点、统筹兼顾。在统筹考虑边境地区发展的基础上，把民生放在突出位置，采取特殊政策和措施解决边民在生产生活、就业、就医、就学和社会保障等方面的特殊困难和问题。
整合资源、强化投入。在稳定增加国家投入基础上，通过有效机制整合资源，用特殊政策引导市场资源向边境地区配置，确保生产要素集中投入边境地区。
政策优惠、优先安排。在边境地区基础设施建设和提供基本公共服务方面实行更加优惠的政策，优先安排支持边境地区基本公共服务发展，有关新政策、新举措在边境地区先行先试。
3、吉林省边境的基本概况
吉林省是一个多民族的边疆省份，有朝、满、蒙、回等48个少数民族。据2000年人口普查统计，全省总人口2727.99万人，其中少数民族人口246.36万人，占全省总人口的9.03%。全省有延边朝鲜族自治州、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长白朝鲜族自治县、伊通满族自治县，还有33个民族乡（镇）。吉林省处于朝鲜、俄罗斯、日本、韩国、蒙古与中国东北部组成的东北亚的腹心地带，东部与俄罗斯接壤，东南部以图们江、鸭绿江为界与朝鲜民主主义人民共和国相望。边境地区有1州2市，即延边朝鲜族自治州、白山市、通化市，共辖
7
10个边境县（市、区）、48个边境乡（镇），分别与俄罗斯和朝鲜接壤或隔江相望。边境线总长1438.7公里，中俄边境线长232.7公里，中朝边境线长651.19海里。其中绝大部分在民族地区，仅延边州和长白县两个民族自治地方的边境线长之和就达1015.7公里。边境县(市、区)人口为220.18万人，占全省总人口的8.4%。目前，我省边境地区共有贫困人口10.13万人，其中少数民族贫困人口为4.72万人,占边境贫困人口总数的47%。10个边境县（市、区）中有3个国家扶贫开发工作重点县，即延边州的安图县、龙井市、和龙市。
4、项目现状
漫江镇漫江村至前进、枫林村乡村道路现状为农村土路，给村民的出行带来诸多不便，同时也在一定程度上制约了经济的发展，因此为了较好地解决交通制约的瓶颈问题，促进公路沿线经济、社会的发展，对该路断的建设已势在必行。
2.2 项目建设的必要性
吉林省为全面推进兴边富民行动，促进边境地区实现又好又快发展，依据 《国务院办公厅关于印发兴边富民行动 “十二五”规划的通知》（国办发 〔2007〕43号）和 《吉林省国民经济和社会发展 “十二五”规划纲要》，结合我省边境地区的实际，制定了“吉林省兴边富民行动2011年-2015年规划”。
本规划的主要任务是：
（一）加快改善边境地区生产生活等基础设施条件； （二）大力扶持特色产业发展，拓宽农民增收及就业渠道； （三）积极发展边境贸易，扩大区域经济技术合作；
8
（四）加快发展各项事业，推动边境地区社会进步； （五）加强民族团结，维护边境安全稳定。
2.2.1项目的建设是推进漫江镇漫江村城镇化进程的需要 城镇化是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。”城镇化快速发展，将直接导致城市人口数量的增加和城市现代化水平的提高，成为促进城镇形态结构演进乃至城镇体系形成、发展和优化的深层动力。
城镇体系是城镇化进程健康推进的平台与载体。在城市和城镇化发展过程中，区域基础设施建设问题日益突出。本项目的建设后，将使漫江镇的基础设施更加完善，进而推动漫江镇城镇化的进程。
2.2.2项目的建设是改善生活环境和完善城市公用设施的需要 城镇道路工程涉及城市的形象，它除了承担最基本的交通任务外，还直接反映着城市的面貌和风格。对城市居民的生活质量有着直接的影响。
加快漫江镇的建设，就必须加快基础设施和项目建设进度，迅速形成外连四方、内环畅通的道路主干网，沿线带动开发建设，加强生态建设和环境保护，合理利用土地资源，配套发展城市服务业，建设协调发展的新型镇区。
2.2.3本项目建设是满足漫江镇经济发展的需要
本项目的建设其投资的拉动效益将是显著的。一方面，本项目的多数基础建筑材料均就近取材，这将极大的拉动本市的相关产业，形成各方互动原则，极大的调动起各方面的积极性，这也将促成漫江镇
9