前 言
党的十七大报告明确提出“深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设；坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会”，并首次提出了“建设生态文明”的思想。生态省、市（州）、生态县（区）建设正是全面落实科学发展观，构建和谐社会的具体体现，对“建设资源节约型、环境友好型社会”具有重要意义。
达州市委市政府把发展和建设小城镇作为带动农村经济和社会发展的一大战略，把生态示范创建工作当作从源头防治环境污染和生态破坏的有效途径。根据《达州市经济和社会发展十一五规划》、《达州市域总体规划（2008）》和达州市城市总体规划（2009-2020）等相关规划，达州市将统筹城乡综合配套改革试验区建设，深入实施“三个集中”，努力促进传统农业向现代农业跨越，努力培育适应现代农业发展的新型农民，有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设，实现城乡同发展共繁荣。
文崇镇地处达州市渠县北大门，属平原坝区，距离达州城区仅62公里，距离县城67公里，地理位置十分优越。主要农作物为水稻、玉米、油菜；经济农作物有绿色蔬菜、优质水果；农村副业以养猪、养鱼、小家禽等为主。乡镇企业主要为沙石、制砖等。
为促进文崇镇的可持续发展，按照达州市委市政府的工作部署，本次规划按照国家环保部《国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）》（环发〔2010〕75号）、《四川省省级生态乡镇、生态村申报及管理规定（试行）》的考核标准，依据《小城镇环境规划编制导则（试行）》的框架，在落实科学发展观，促进区域可持续发展的思想指导下，对文崇镇自然和社会经济状况、生态环境现状进行了调查分析，结合当地国民经济和社会发展规划的实施可能引起的环境变化，分析了文崇镇创建省级和国家级生态乡镇的优势和问题。参照指标要求，从文崇镇环境保护的整体角度出发，提出了构建生态经济、完善基础设施、控制环境污染、增强环境意识等一系列有针对性和可操作性的方案和措施，为文崇镇创建省级和国家级生态乡镇，完成全面建设小康社会的宏伟目标，推进城乡一体化进程，促进当地经济
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社会与环境的协调发展提供科学依据。
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第一章 总 论
1.1任务由来
为进一步落实《全国生态环境保护纲要》，全面实施《国家环境保护“十一五”计划》，促进城镇和农村环境保护工作，国家环保总局在全国组织开展了生态乡镇创建活动。创建生态乡镇，是贯彻“三个代表”重要思想的集中体现，是实施可持续发展战略、提升乡镇生态文明水平的重要实现形式，对于保护和改善农村生态环境，实现农村社会、经济和环境的协调发展具有非常重要的意义。创建生态乡镇活动是实现全面建设小康社会目标的重要手段、是提升农村生态文明水平的重要形式、是带动农村环境保护工作的重要载体、是推进和深化生态示范区创建工作的基础。
文崇镇是渠县商贸经济重镇，交通发达，人气兴旺。近年该镇以第三产业迅猛发展，已逐步成为了全镇的经济主体产业。达州市环保局、渠县环保局力荐文崇镇为创建生态乡镇的乡镇，镇党委、政府对此高度重视，希望以此为契机，通过科学规划和生态建设，促进社会经济持续、健康发展，保护可持续发展的生产能力，大力发展生态产业，普遍开展生态文明建设，构筑生态合理的结构和建立良性循环的运行机制，创建生机勃勃、秀美宜人的生产、生活环境，把文崇镇建成经济繁荣、环境良好、社会安定、人民生活富裕的现代化小城镇。
按照四川省环境保护局《省级生态乡镇考核验收规定（试行）》要求，创建省级生态乡镇必须按照《小城镇环境规划编制导则（试行）》（环发 [2002]82号）编制乡镇环境规划，并批准实施。为把文崇镇建设成为社会、经济、自然协调发展，生态良性循环的高效、和谐、持续发展的“山川秀美”生态型小城镇和全省文明建设示范城镇，文崇镇人民政府根据《达州市环境保护第十一个五年计划纲要》、《达州市总体规划》和《渠县生态县建设规划》，组织专业规划人员通过对文崇镇进行现场探勘、调查以及资料的收集，并按照《小城镇环境规划编制导则（试
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行）》（环发 [2002]82号）的要求，编制《渠县文崇镇建设生态乡镇环境规划》。
1.2规划依据
达州市渠县文崇镇环境保护规划的编制以下列文件为依据： （1）《中华人民共和国环境保护法》，1989年
（2）《中华人民共和国水污染防治法》，1996年、2008年； （3）《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年
（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，1996年； （5）《环境噪声污染防治法》； （6）《中华人民共和国水法》，1998年 （7）《中华人民共和国水土保持法》，1991年； （8）《中华人民共和国土地管理法》，1998年 （9）《中华人民共和国乡镇企业法》； （10）《中华人民共和国文物保护法》，1982年 （11）《中华人民共和国城市规划法》，1989年
（12）中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）；
（13）《国家环境保护“十一五”计划和2015年规划》； （14）《全国生态环境保护纲要》； （15）《四川省生态省建设纲要》；
（16）《小城镇环境保护规划编制导则》(试行)，（环发[2008]82号）； （17）全国生态乡镇考核标准(试行)；
（18）四川省《省级生态乡镇考核标准（试行）》； （19）达州市统计年鉴2008年、2009年； （20）建设部《乡镇规划标准》，1994年；
（21）达州市人民政府《达州市农村小康环保行动计划实施方案》，2008年； （22）达州市人民政府：《达州市生态市建设规划纲要》，2008年；
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（23）四川省达州市水土保持总体规划（2000～2015年）；
1.3指导思想和规划原则
1.3.1指导思想
以科学发展观为统领，贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，根据文崇镇的生态环境特点、环境容量和生态承载能力，探索通过保护资源、环境使之可持续利用，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，全面贯彻落实达州市建设国家级生态示范市的要求，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”，促进小城镇在推动农村城市化、城乡一体化进程中健康地发展，全面推动渠县文崇镇经济社会与人口、资源和环境的全面协调发展。
1.3.2规划原则
本规划遵照以下原则：
（1）坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。
（2）实事求是，因地制宜。针对文崇镇所处的地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定其产业结构和发展规模。对有关专业的发展进行统筹考虑，使规划的保护目标既要有一定的超前性，又要能为当地的环境、财力所接受，措施应具有可操作性，通过努力可以实现，最终使规划目标从制约型向适应性、超前性发展。
（3）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。
（4）坚持可持续发展的原则，强调镇域产业结构的调整优化及空间布局，可再生资源的持续利用，降低不可再生资源的消耗。
（5）突出重点，统筹兼顾。以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。
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