中国民用航空发展趋势浅谈
民航发展
东华大 东华大学毕业论文课 题 名 称 ： 学 专 姓 学 院 ： 业 ： 名 ： 号 ： 中国民用航空运输业的发展与趋势浅谈 ________旭日工商管理学院 ________旭日工商管理学院 国贸0701 国贸0701 王 璐 071020110 许为民 指 导 教 师 ： 二零一一 年 四 月 中国民用航空运输业的发展与趋势浅谈 第一章 民用航空概论第一节 民用航空简介 1.1.1、民用航空的定义 民航即民用航空（civil aviation ） ，是指使用各类航空器从事除了军事性质（包括国防、 警察和海关） 以外的所有的航空活动称为民用航空。 这个定义明确了民用航空是航空的一部 分，同时以“使用”航空器界定了它和航空制造业的界限，用“非军事性质”表明了它和军事航 空的不同。 1.1.2、民用航空的分类 民用航空分为两部分，商业航空和通用航空。 商业航空， 也被称之为航空运输， 是指以航空器进行经营性的客运以及货运的航空活动。 它的经营性表明这是商业航空是以盈利为目的商业活动。 它又是运输活动， 商业航空是交通 运输的一个组成部门，与铁路、公路、水路和管道运输共同组成了国家的交通运用系统。 尽管航空运输在运输量方面和运输方式比是较少的， 但是航空运输体现的快速、 远距离运输 的能力及高效益使其在总产值上的排名不断提升， 而且在经济全球化的浪潮中和国际交往上 发挥着不可替代的、越来越大的作用。 通用航空， 航空运输作为民用航空的一个部分划分出去之后， 民用航空的其余部分统称 为通用航空。因而通用航空包罗多项内容，范围十分广泛， 《通用航空经营许可管理规定》 （民航总局令第 176 号）将通用航空经营项目分为： 甲类 陆上石油服务、海上石油服务、直升机机外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航 空探矿、空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代 管业务、出租飞行、通用航空包机飞行； 乙类 航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、 空中巡查； 丙类 飞机播种、 空中施肥、 空中喷洒植物生长调节剂、 空中除草、 防治农林业病虫害、 草原灭鼠，防治卫生害虫、航空护林、空中拍照。 上述三类未包含的经营项目的类别，由民航总局确定。如抢险救灾，不受上述三类项目 的划分限制，按照民航总局的有关规定执行。 长期以来，通用航空为支持工农业生产、保护人民生命财产和预防、抵御各种自然灾害 做出了重要贡献，社会效益显著。 1.1.3、民用航空的组成 民用航空由下面的 3 大部分组成：政府部门、民航企业、民航机场。 政府部门：民用航空业对安全的要求很高，大部分事务涉及国家主权和交往，要求迅速 的协调和统一的调度， 因此几乎各个国家都设立独立的政府机构来管理民航事务， 我国是由 中国民用航空总局来负责管理。政府部门管理的内容主要是在于：制定民用航空各项法规、 条例，并监督这些法规、条例的执行；对航空企业进行规划、审批和管理；对航线航路进行 规划和管理，并对日常的空中交通实行管理，保障空中飞行安全、有效、迅速的实行；对民 用航空器及相关技术装备的制造、使用制定技术标准进行审核、发证，监督安全，调查处理 民用飞机的飞行事故；代表国家管理国际民航的交往、谈判，参加国际组织，内的活动，维 护国家的利益； 对民航机场进行统一的规划和业务管理； 对民航的
各类专业人员制定工作标 准，颁发执照，并进行考核，培训民航工作人员。 民航企业： 指从事和民航业有关的各类企业， 其中最主要的是航空运输企业， 也就是我们常说的航 空公司，航空公司掌握航空器从事生产运输，是民航业生产收入的主要来源。其他类型的航 空企业如油料、航材、销售等，都是围绕着运输企业开展活动的。航空公司的业务主要分为 两个部分：一是航空器的使用（飞行）维修和管理，另一部分是公司的经营和销售。 民航机场： 民用航空机场，亦称空港、航空站（Airport） ，为专供飞机起降活动之飞行场。我国把 大型民用机场称为空港，小型机场称为航站。机场有不同的大小，除了跑道之外，机场 通常还设有塔台、停机坪、航空客运站、维修厂等设施，并提供机场管制服务、空中交通管 制等其他服务。 机场是民用航空和整个社会的结合点，机场也是一个地区的公众服务设施。因此，机场 在带有赢利的企业性质同时也带有为地区公众服务的事业性质。 因而世界上大多数机场是地 方政府管辖下的半企业性质的机构， 主要为航空运输服务的机场称为航空港或简称空港。 使 用空港的一般是较大的运输飞机，空港要有为旅客服务的地区（候机楼）和相应设施。 第二节 主要民航组织 1.2.1、国际航空运输协会（IATA） ： 国际航空运输协会 IATA （International Air Transport Association）是一个由世界各国航 空公司所组成的大型国际组织， 是一个由世界各国航空公司所组成的大型国际组织， 其前身 是 1919 年在海牙成立并在二战时解体的国际空业务协会。1944 年 12 月，出席芝加哥国际 民航会议的一些政府代表和顾问以及空运企业的代表聚会， 商定成立一个委员会为新的组织 起草章程。1945 年 4 月 16 日在哈瓦那会议上修改并通过了草案章程后，国际航空运输协会 成立。总部设在加拿大蒙特利尔，执行机构设在日内瓦。国际航协从组织形式上是一个航空 企业的行业联盟， 属非官方性质组织， 但是由于世界上的大多数国家的航空公司是国家所有， 即使非国有的航空公司也受到所属国政府的强力参预或控制， 因此航协实际上是一个半官方 组织。它制定运价的活动，也必须在各国政府授权下进行，它的清算所对全世界联运票价的 结算是一项有助于世界空运发展的公益事业， 因而国际航协发挥着通过航空运输企业来协调 和沟通政府间政策，解决实际运作困难的重要作用。 国际航空运输协会的活动分为三个种：1、同业活动——代表会员进行会外活动，向具 有权威的国际组织和国家当局申述意见，以维护会员的利益；2、协调活动——监督世界性 的销售代表系统，建立经营标准和程序，协调国际航空运价；3、行业服务活动——承办出 版物、财务金融、市场调研、会议、培训等服务项目。通过上述活动，统一国际航空运输的 规则和承运条件，办理业务代理及空运企业间的财务结算，协调运价和班期时刻，促进技术 合作，参与机场活动，进行人员培训等。 协会的基本职能包括：国际航空运输规则的统一，业务代理，空运企业间的财务结算， 技术上合作，参与机场活动，协调国际航空客货运价，航空法律工作，帮助发展中国家航空 公司培训高级和专门人员。 和监管航空安全和航行规则的国际民航组织相比， 它更像是一个 由承运人（航空公司）组成的国际协调组织，管理在民航运输中出现的诸如票价、危险品运 输等等问题。 1.2.2、国际民航组织（ICAO） ： 国际民用航空组织 ICAO（International Civil Aviation Organization）是联合国的一个专 门机构，1994 年为促进全世界民用航空安全、有序的发展而成立。民航组织总部设在加拿 大蒙特利尔，制订国际空国际民航组织的最高权力机构是成员国大会，常设机构为理事会， 常设执行机构为秘书处，下设航行、航空运输、技术援助、法律、行政服务 5 个局。 国际民航组织的主要工作是：制订国际航空和安全标准，
收集、审查、发布航空情报， 也作为法庭解决成员国之间于国际民用航空有关的任何争端，防止不合理竞争造成经济浪 费、增进飞行安全等。在成员国的合作下，该组织已逐步建立气象服务、交通管制、通讯、 无线电信标台、组织搜索和营救等飞行安全所需设施模式。鉴于航空事业发展迅速，已呈空 中污染状况并日渐严重， 故本组织在防止空中污染、 保障国际航系安全方面的任务将日趋繁 重。 国际民航组织为贯彻其宗旨， 制定和统一了一些国际民航技术标准和国际航行规则； 协 调世界各国国际航空运输的方针政策，推动多边航空协定的制定，简化联运手续，汇编各种 民航业务统计， 制定航路导航设施和机场设施服务收费原则； 研究国际航空公法和影响国际 民航私法中的问题； 向发展中国家提供民航技术援助； 组织联营公海上或主权未定地区的导 航设施与服务；出版月刊《国际民航组织公报》及其他一些民航技术经济和法律文件。 我国是国际民航组织的创始国之一， 旧中国政府于 1944 年签署了 《国际民用航空公约》 ， 并与 1946 年正式成为会员国。1971 年 11 月 19 日国际民航组织第七十四届理事会第十六次 会议通过决议，承认中华人民共和国政府为中国唯一合法代表。1974 年我国承认《国际民 用航空公约》并参加国际民航组织的活动。同年我国当选为二类理事国，至今已八次连选连 任二类理事国。2004 年在国际民航组织的第 35 届大会上，我国当选为一类理事国。蒙特利 尔设有中国常驻国际民航组织理事会代表处。 中国民航发展 发展历史 第二章 中国民航发展历史 第一节 解放前的中国民航业 1919 年 3 月中国由北洋政府交通部成立了筹办航空事宜处，1920 年 5 月 8 日中国的第 一条航线京沪航线的北京-天津航段投入运营，北京和天津也有了机场。中国民用航空业务 从此开始。1928 年，国民政府开始筹办民航机构，1929 年成立沪蓉航空管理处，当年开通 上海－南京航线。1930 年与美商合资组建中国航空公司，1931 年与德国汉莎航空公司组建 欧亚航空公司（1941 年 8 月，国民政府交通部接管了“欧亚”的德方股份，并改为国营 1943 年 3 月，国民政府交通部与航空委员会合作，中央航空公司正式成立） ，1933 年西 南五省组建西南航空公司。直至抗战前，中国民航有了较大发展，初步建成国内除东北以外 的主要城市之间的航空线。1936 年底全国通航里程 2 万多公里。抗日战争中断了中国民航 的发展，但是民航从业人员仍然不惧困难，经过抗日战争后期的“驼峰空运”和抗战结束之后 的“复员运输”，到 1948 年，两航的运输业务已有很大发展，成为国民党政权的重要空中交 通工具。到 1949 年 10 月，以“中航”和“央航”两航为代表的中国民航业有从业人员 6000 多 人，国内外航线 52 条，航线总长 8 万多公里。 1949 年以前,中国大陆用于航空运输的主要航线机场仅仅只有 36 个,但是大部分都设备 简陋。 除上海龙华和南京大校场机场可起降 DC—4 型运输机外,一般只适用于当时的 DC—2、 DC—3 型运输机。这些机场历经多年的战乱破坏,急需改造和建设。 然而就在这样的历史激流中，中国民航引来了他的新发展。 新中国民航业的发展： 第二节 新中国民航业的发展： 1949 年 11 月 2 日，中国民用航空局的成立，揭开了我国民航事业发展的新篇章。从这 一天开始，新中国民航开始趁着新中国的朝阳起飞，从无到有，由小到大，由弱到强，经历 了四个不平凡的发展阶段。一个甲子以来中国民航事业无论是在航空运输、通用航空、机群 更新、机场建设、航线布局、航行保障、飞行安全、人才培训等各个方面都持续快速发展， 取得了举世瞩目的成就。 中国民航发展至今主要历经四个阶段： 2.2.1 第一阶段(1949 年-1978 年)：初创阶段 1949 年 11 月 2 日，中央政治局会议决定，在人民革命军事委员会下设民用航空局，受 空军指导。
同年 11 月 9 日，两航在香港员工光荣起义，并率领 12 架飞机回到北京、天津， 为新中国民航的基础建设提供了一定的物质和技术力量。加上后来修复的国民党遗留在大陆的 17 架飞机,构成了新中国民航事业创建初期飞行工具的主体。 建国之初，我国只有 12 条短程航线。1950 年 7 月开辟三条从国内飞苏联的国际航线。 1950 年 8 月开辟两条国内固定航线。1951 年 12 月，开辟第一条 地方航线。到 1978 年，共 开辟了 162 条航线。 航空业务也从商业航空业务的邮局收寄航空邮件、 通用航空业务喷洒药 剂消灭蚊蝇到开创航空护林、森林资源普查和航空磁测探矿，航空服务范围扩大。商业航空 的年旅客运输量也仅达到 1 万人，运输总周转量仅 157 万吨公里。与此同时，飞机数量和种 类也在不断增加，陆续从英国订购子爵号飞机和三叉戟型飞机、从苏联订购的伊尔-62 型和 安-24 型飞机、从美国订购的 波音 707 型飞机。“一五”时期,初步更新了机型。到 1957 年底, 中国民航已拥有各类飞机 118 架,绝大部分机型为苏联飞机。新中国成立至改革开放前的 30 年 里,我国新建或扩建了一批机场, 首都机场于 1958 年建成,中国民航自此有了一个较为完备的基 地。至 1978 年 底,用于航班飞行的机场达 78 个,初步形成能适应当时运输需求的机场网络。 1952 年大陆组建立了第一支通用航空队伍——军委民航局航空农林队，拥有 10 架捷克 制爱罗－45 型飞机，职工 60 余人，当年飞行总量为 959 小时，专供通用航空生产作业的机 场或起降点约 40 个。 1958 年 2 月 27 日，中国民用航空局划归交通部领导。1958 年 3 月 19 日，中国民用航 空局改为交通部的部属局。1960 年 11 月 17 日，中国民用航空局改称为“交通部民用航空 总局” ，属于管理全国民用航空事业的综合性总局，负责经营管理运输航空和专业航空，直 接领导地区民用航空管理局的工作。1962 年 4 月 13 日，民航局名称改为“中国民用航空总 局” 。1962 年 4 月 15 日，民用航空总局由交通部属改为国务院直属局，其业务工作、党政 工作、干部人事工作等均直归空军负责管理。1969 年 11 月，国务院、中央军委决定把民航 划归中国人民解放军建制成为空军组成部分，各项制 度按军队执行。 以上管理体制变迁都是为适应当时政治、经济、社会发展的形势作出的决定。 这一时期， 我国民航以不断扩大双边和多边交往为主要内容和目的的国际交往也在逐步 展开。1958 年 7 月 20 日，中国正式加入 1929 年在华沙签订的《统一国际航空运 输某些规 则的公约》 。1974 年 2 月 15 日中国政府决定承认 1944 年《国际民航公约》 月份中 国当 ，9 选国际民航组织理事国。1975 年 8 月 20 日正式加入《海牙议定书》 。1977 年 9 月中文被国 际民航组织作为工作语言。1978 年中国有保留地加入《关于航空器内的犯罪和其他某些行 为 的公约》 。在此期间，我国陆续与法国、日本、联邦德国等国家签订了双边航空运输协定。 这一时期，民航由于领导体制几经改变，航空运输发展受政治、经济影响较大，1978 年，航空旅客运输量仅为 231 万人，运输总周转量 3 亿吨公里。从 1949 年到 1979 年，新中 国民航业的发展在曲折、反复和艰难探索中前进，从无到有、从小到大，为 80 年代以后的 改革发展和 90 年代的起飞奠定了基础，积累了经验，培养了队伍。中国民航乘着新中国的 东风稳步起航。 2.2.2 第二阶段（1978 年-1987 年） ：以企业化为中心的改革和发展全面展开 十一届三中全会以后，中国民航业进入改革和发展的新阶段。1978 年 10 月 9 日，邓小 平同志指示——民航要用经济观点管理。1980 年 2 月 14 日，邓小平同志指出： “民航一定 要企业化” 。民航总局从 1980 年 3 月 15 日起由隶属于空军成为国务院的直属局，中国民航 正式脱离军队建制，真正开始实行企业化管理。在这期间中国民
航局是政企合一，既是主管 民航事务的政府部门，又是以“中国民航（CAAC） ”名义直接经营航空运输、通用航空业 务的全国性企业。从此 ，民航业的发展进入了一个以企业化为中心，改革和发展全面展开 的历史新阶段，中国民航下设北京、上海、广州、成都、兰州（后迁至西安） 、沈阳 6 个地 区航空管理局。 1985 年 2 月 12 日，中国民航西藏自治区管理局成立，至此，除台湾省外所有省市自治 区都成立了民航管理机构。1985 年 12 月 30 日，上海市组建的上海航空公司成立，成为新 中国第一家自主经营的国营地方航空运输企业。随后，西南、华东、华北、 西北四个管理 局和航空公司及双流、虹桥、首都、西关四个机场陆续成立。1987 年 1 月 30 日，根据政企 分开、减少管理层次和简政放权的原则，民航局、地区管理局、省 (区市)局和航空站四级管 理改为民航局和地区管理局两级管理， 组建 6 家骨干航空公司， 6 个国家骨干航空公司分 这 别是 ：中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司、中国西南航空公司、 中国西北航空公司、 中国北方航空公司。 并将机场和航务管理分开。 在 1980 年时，全民航只有 140 架运输飞机，且多数是 20 世纪 50 年代或 40 年代生产 制造的苏式伊尔 14、里二型飞机，载客量仅 20 多人或 40 人，载客量 100 人以上的中大型 飞机只有 17 架；机场只有 79 个。1980 年，我国民航全年旅客运输量仅 343 万人；全年运 输总周转量 4．29 亿吨公里，居新加坡、印度、菲律宾、印尼等国之后，列世界民航第 35 位。 此时中国正以开放姿态加速与国际接轨。 我国民航对外开放的趋势使其走在其他行业的 前列。1980 年 5 月 ，由中国民航北京管理局与香港中国航空食品有限公司合资经营的北京 航空食品有限公司正式开业， 这是我国批准的第一家中外合资企业， 也是第一家航空服务附 属合资企业。同年 9 月，我国加入《关于制止劫持航空器的公约》和《关于制止危害民用航 空安全的非法行为的公约》 。1981 年 3 月，中国民航加入国际电信协定并正式启用该协会的 加布里尔自动定座第一系统， 中国民航所有的国际航班实现由计算机自动定座， 标志着我国 民航与国际民航的全面接轨。 这个年代时我国民航业的主要特点是大量引进欧美先进飞机， 从而在高起点推动民航业 的发展。因为国内航班需求的不断增加，1980 年 4 月 1 日，中国民航局决定，国内航班编 号由三位升为四位且从美国订购的波音 747SP 型飞机加入航班飞行。1983 年后,中国民航通 过贷款、国际租赁和自筹资金相结合的方式,购买了一批波音和麦道多种型号的先进机型,使 中国民航使用的运输飞机国际先进水平接轨。与此同时,一批老型号的飞机被淘汰了,这批淘 汰进而加快了机型更新的速度。1984 年 9 月，全国所有省城实现民航班机通达。从 1985 年 8 月开始，我国向欧洲、美国订购的现代化大型客机也陆续加入航班飞行，新一批国产运输 机的投入运营使中国民航业的运力、技术结构发生了重大变化，也进一步为 90 年代民航业 的飞速发展奠定了稳健的物质与技术基础。同时，我国也进一步扩大了机场建设的规模，自 此民航运输量出现了新增长。 2.2.3 第三阶段（1987 年-2002 年） 第三阶段（ ： 以 80 年代国民经济持续、快速增长和中心发展企业化的民航业全面改革的为基础，中 国民航进入 90 年 代后进一步深化发展，对外开放也有了新的进展，客货运输和各项建设更 是飞速发展。为提高我国民航机务维修能力 和服务水平，中国民航分别与德国汉莎航空公 司和美国洛克希德及香港和记黄浦公司等合资组建了北京和广州两个飞机维修工程公司， 建 设了一些中外合资的宾馆、餐厅和航空配餐公司，1992 年经国家批准，组建了以中国国际、 中国东方和中国南方航空公司为核心的民航企业集团；经过试点，上海虹桥机场下放地方， 标志着民航的