第三章 江苏干线公路发展现状
3.1全省公路概况
至2004年底，江苏省公路总里程78262公里，公路网密度为77.6公里/百平方公里，其中高速公路通车里程达2423公里，一级公路3674公里，二级公路13458公里，三级公路9543公里，四级公路41043公里，等外公路8121公里。 3.2干线公路发展现状
（1）技术等级
至2004年，国省干线公路里程10762公里，其中，高速公路2410公里，一级公路2654公里，二级公路5003公里，三、四级公路及等外公路695公里。
表3.1 至2004年全省国省干线公路技术状况一览表 技术等级 国省干线公路里程（公里） 比例（%） 合计 10762 100 高速 2410 23 一级 2654 二级 5003 三、四级及等外 695 25 46 6 按路面等级分，高级路面9889公里，次高级路面791公里，中级、低级及无路面（长江汽渡）里程82公里。
表3.2 至2004年全省国省干线公路路面等级一览表 技术等级 国省干线公路里程（公里） 比例（%） 合计 10762 100 高级路面 9889 92 次高级路中级、低级及无路面 面 791 7 82 1
（2）好路率
经过近几年的大规模干线公路网路面改造，自1997年以来，干线公路好路率从68.7%提高到2004年的85.4%，平均每年提高近2个百分点。
表3.3 1997-2003年国省干线公路好路率一览表
年份 国省干线好路率（%） 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 68.7 69.7 73.0 77.2 80.4 84.1 85.1 85.4
（3）交通量状况
2004年，我省除高速公路以外的国省干线公路平均加权交通量为16671PCU/日，其中国道22333PCU/日，省道14274PCU/日。也就是说，按照现有公路工程技术标准的要求，国省道的平均技术等级应达到一级公路标准，其中国道应达到一级公路标准，省道也应基本达到一级公路标准。即在现有的2007公里国道平均技术等级应全部达到一级公路标准，现有的6345公里省道平均技术等级应基本达到一级公路标准。
实际上2004年国道中仅有一级公路784公里，省道中仅有一级公路1870公里，分别仅达标准要求的39%、29.5%。
3.3干线公路发展存在的问题
（1）普通干线公路发展相对滞后，不能适应社会经济发展的需求。
普通干线公路既是骨架干线公路（高速公路）的重要配套和补充，也沟通着面广量大的农村公路，在全路网中起着非常重要的承上启下作用。尽管和“九五”以前路网结构情况相比，普通干线公路纵向发展较快，变化较大，但横向和高速公路及农村公路相比，总量不足，结构不尽合理，发展已经相对滞后，不能适应社会经济发展的需求。就高速公路而言，在2003年已经突破了2000公里，而农村公路建设预计到2007年要完成40000公里。相比之下， 2000年以来干线公路建设投资规模呈下降趋势，干线公路建设占整个交通总投资比重由2000年的21％逐年下降至2004年的9％。至2004年，《江苏省省道网调整方案》中的国省干线公路网尚未建成，其中低于二级公路标准和规划待建的路段仍约有1100公里。-369
（2）市到县、相邻县之间干线公路尚未实现行车快速化，服务功能差。
按照“城际公路快速化”的要求，省会到省辖市及省辖市之间到2008年将基本实现由高速公路相连接，而市到县、相邻县之间干线公路目前大部分仍为二级公路，尚未实现短、直、快速连通。与高速公路平行的干线公路大部分等级较低，存在着集镇段不畅、混合交通现象严重等现象，道路服务功能差。
(3) 干线公路网内部还没有实现协调发展。
由于管理体制等方面的原因，干线公路网中的高速公路和一、二级公路在规划、投资、建设和管理等方面被人为割裂开
来，干线公路路网的管理被按照“技术等级”、“行政等级”、“投资主体”等多维分割，管理主体处于“动态”，干线公路网总体效益难以充分发挥。高速公路作为干线公路的一个组成部分，仅代表技术标准的最高层次，与其他层次是截然不可分割的。从江苏干线公路网发展实际而言，高速公路在“八五”、“九五”期间快速发展在资金上得到了交通规费的强有力支持。进入“十五”以来，随着高速公路通车里程的增加和联网程度的提高，普通公路通行费收入受到较大影响，一些平行线路甚至下降了60%。可以说普通干线公路的发展已是步履艰难。
（4）干线公路建设资金匮乏，公路部门负债严重。 一方面是经过近十年来大规模的公路建设，地方各级政府筹措地方配套资金手段越来越少，加上国家又加强了对银行贷款的控制，使得工程贷款的难度进一步增大，很多项目的地方配套资金难以到位，个别项目甚至是停工待料。苏北、苏中甚至苏南部分地区地方筹措配套资金实际已成空话。另一方面是公路部门负债日益严重，截止2003年底，厅公路局局本级负债34亿元，帮贷16亿元；全省111个普通公路收费站共承担了约208亿元债务，按照现有的通行费分成比例，真正能够还本付息的收费站不到10个。日益严重的债务问题使得公路系统资金调度和贷款的能力逐年降低，建设、养护管理的资金缺口不断加大。2004年，局干线公路建设资金缺口4亿元仍然通过贷款解决，还债压力日益突出，干线公路建设举步维艰。
综上所述，江苏省经济社会的快速发展，对于公路交通在数量和质量上都提出了更高的要求，干线公路发展还不能完全适应全省经济社会发展需要，干线公路的建设和改造任务依然十分繁重，同时建设资金筹措十分困难，急需研究制定政策措施，改变目前不利的局面。
第四章 建设方案
4.1指导思想
围绕江苏省委、省政府 “两个率先”的战略决策以及“江苏公路率先基本实现现代化”的目标要求，以科学的发展观为指导，坚持公路网发展整体性、协调性和可持续性的统一。在配合高速公路建设的同时，加强重点地区的连接性，以及干线路网的整体连通性；确保在骨架高速公路网基本建成后，形成与之配套的普通干线公路网结构，提高整体路网的通达深度，进一步提高全省干线公路的运营效率和服务水平。 4.2建设目标
根据江苏公路现代化的总体进程，结合我省 “三圈五轴”城市化、产业经济带发展的新要求，重点建设以高速公路为主骨架、一级公路快速通达的“四纵八横”干线公路系统，基本实现市到县、相邻县之间以一级公路短、直连通，出省通道、主要工业区、重点旅游区、商品粮基地等以二级以上公路