市建委信息化建设规划纲要
1 前言
理清思路，应对挑战，抓住机遇，加速建设事业信息化发展，不仅是一项事关我市建设事业长远发展的重要工作，也是当前一项十分紧迫而重要的任务。 《宁波市建设委员会信息化建设规划纲要》（以下简称《纲要》）的编制工作是在我委的领导下，会同有关部门和专家进行，借鉴国家、省和有关城市的建设事业信息化发展经验，依据《浙江省建设事业“十一五”规划信息化专项规划纲要（2006—2010）》、《宁波市信息化发展规划（2003-2007）》、《宁波市电子政务“十一五”发展规划》等国家和省市重要指导性文件，在充分把握我委信息化发展的现状和机遇的基础上，提出我委信息化建设发展的总体目标、主要任务、重点工程和保障措施等。
本《纲要》是我委信息化建设的指导性文件，是制定相关信息化建设计划、方案的重要依据，适用范围为各机关处（室）及委属事业单位。 2 信息化建设现状
经过几年的努力，我委信息化工作取得了一定的成果，为加快下一步信息化建设奠定了有利的基础。 2.1 信息化基础设施初具规模
目前，我委已建成的信息中心机房位于房产大厦12楼，建筑面积约690平方米。中心机房分基本办公区域和机房设备区域（占地325平方米），其中基本办公区域包括接待室、联合办公区、中心办公室、培训室、储藏室；机房设备区域包括消防室、精密空调与配电室、信息中心主机房、住房公积金分机房、房产交易与权籍中心分机房。
信息中心机房的建设为实现设备集中存放、数据统一管理奠定了基础。目前中心机房的主要设备有：内网与外网核心交换机、内网与外网防火墙、办公自动化服务器、邮件服务器、数据服务器、网站服务器、病毒服务器、FTP服务器、NAS服务器等设备，主要用于外网与办公自动化建设。各处（室）和委属事业单位业务管理信息系统所需的软硬件设施须另外购置，并统一放在中心机房运行管理。
我委已初步建立内、外网，并实现与市政府专网互联。机关各处（室）和部分委属事业单位已实现网络联通。目前已联网的单位有：住房制度改革办公室、经济适用房管理办公室、建委企改办、市房地产交易与权籍中心、市住房资金管理中心、 “四自”工程结算中心、市装饰协会。 2.2 信息化应用建设初见成效
我委已建立了面向公众的对外服务网站——“宁波建设网”。依托委信息中
心管理的软件系统有：宁波市建设委员会办公事务系统、宁波市勘察设计协会网站、宁波城建档案馆网站、建委人工工资支付担保统筹管理系统。 目前机关部分处（室）正在开发的应用系统有： 1、市场处的“宁波市建筑业行政管理信息系统”。 2、城建处的“城建管理信息系统”。
委属事业单位已经建成或正在开发的应用系统有：
1、档案馆的“城建档案管理”和“城市建设工程照片档案管理”系统。 2、住房资金管理中心的“宁波市住房公积金综合管理系统”。
3、房产交易与权籍管理中心的“房地产档案管理系统”、“备案卡管理系统”、“网上透明售房系统”。 2.3 目前存在的主要问题
我委信息化建设初期阶段，因未成立专门的组织机构，缺乏统筹规划和管理，所以我委的信息化建设存在以下主要问题：
1、多头管理。由于历史的原因，除了科技处外，部分委属事业单位建立了信息化管理机构，机构之间各自为政，给信息化的协调、管理带来了较大的困难。 2、重复建设。由于没有统一的规划，机关各处（室）及委属事业单位的信息化基础设施存在重复建设现象，资源利用率不高。
3、资源共享困难。机关及属委事业单位的信息化建设过程中，较少考虑资源共享的要求，导致建成的系统所采用的软硬件设施、应用开发技术架构等自成体系，资源共享困难，制约了我委综合利用资源能力的发展。
4、信息孤岛。机关及属委事业单位的业务系统建设时，未考虑互联互通的要求，信息共享的困难较大，形成了“信息孤岛”，不利于充分发挥各种信息资源的作用。
5、信息化发展不平衡。各单位间信息化水平参差不齐，制约了我委整体信息化效能的发挥；信息化建设存在重硬件轻软件、重建设轻培训现象。 6、缺乏统一标准。缺少与网络平台、安全系统、运行保障、标准体系等相关配套工作的协调发展，尚待制定统一规划下的整体和优先推进策略。 暴露出来的问题，制约着我委信息化进一步发展和提高。如何转变思路，提出构建完善、高效的管理信息体系新战略，切实提高我委行政管理和公众服务效率，已经变得刻不容缓。
3 指导思想、建设目标和建设原则 3.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领我委信息化建设，以建设“数字宁波”战略方针为指导，贯彻落实建设部、省建设厅关于 “统一规划、统一领导、统一组织、统一标准、统一验收，促进资源共享”的精
神，切实推进我委信息化工作的开展，制定我委今后信息化建设框架方案，实现整合资源、信息共享、推动数字城市建设，以信息化带动建设事业的全面发展。 3.2 建设原则
我委的信息化建设遵循以下原则：
（1）统筹规划、分步实施。必须从宏观、系统的角度出发，做好统筹规划，构建信息化整体框架。 在统筹规划基础上，找准各个阶段的发展瓶颈和突破口，有重点、分步骤地予以推进。
（2）统一标准、统一验收。必须着眼未来，用科学的理论和系统的方法，强调“统一规范、统一接口”。采用和制定统一的技术标准，建立统一的调控机制和验收体制。
（3）应用主导，务求实效。将全面推进信息技术应用作为信息化发展首要任务，狠抓应用和服务，努力提高应用水平，促进信息化发展。从解决我委当前信息化存在的突出问题入手，选择信息化程度较高的典型业务应用系统优先开发，确定有限目标。避免形式主义、盲目发展和重复建设。
（4）资源共享、安全可靠。必须充分利用现有网络、业务系统等资源基础，加强整合，促进互联互通、信息共享，减少重复投入，避免“信息孤岛”，使有限的资源发挥最大的效益。加强制度建设，积极运用先进技术，加强管理，提高信息系统的安全性和可靠性，促进信息化健康发展。 3.3 建设目标
我委信息化建设环境进一步改善，信息化水平显著提高，效益明显。 1、建成比较完善的信息化主体框架和运行体系，实现信息传递、业务管理、业务流程电子化、标准化、网络化，使建设行政管理部门的决策水平、管理水平和为公众与企业的服务水平有大幅提高。
2、初步建立与信息资源开发利用相适应的体制和环境，形成统一的规范、标准体系和资源开放的良性机制，实现全市建设系统范围内的信息共享与业务应用，使信息化发展水平与我市城市现代化进程相同步。 3.4 主要任务
我委信息化建设牵涉面广，持续时间长。建设时要求牢牢围绕我委信息化建设的目标，重点做好以下工作：
3.4.1 加强管理，成立信息中心实体机构
为解决我委信息化建设中存在的多头管理、重复建设等问题，成立实体化的信息中心机构，负责制订宁波市建设系统信息化发展战略规划，贯彻国家、省、市信息化建设标准，组织协调应用系统信息共享平台与数据库的建设、重要信息资源的开发与利用、信息化建设实施中的有关问题。实现建委信息网和设备资源管理、信息资源整合及综合开发利用。
新建的信息中心应牢固树立为各部门服务的思想，定位于网络与通信中心、数据中心、安全监控中心、安全认证中心等四大职责，切实做好各项技术保障和服务工作，成为我委信息化坚实的技术支持后盾。
3.4.2 整合资源，构筑适应建设事业发展的信息化基础环境
采用现代化计算机技术和网络通信技术，努力构筑适应建设事业发展的信息化基础环境，使之成为各建设行政管理部门汇集、发布、交流、处理和共享业务信息的平台。围绕信息化基础环境做好以下各项工作： 1、调整完善政务网
依据宁波市政务内外网建设规范和要求，完善我委的网络建设，改造我委局域网，进一步扩大网络规模容量、优化网络结构、提升网络性能，建成安全、稳定的宽带多媒体综合业务网，适应不断增长的业务需求。扩大网络的覆盖面，构建覆盖各处（室）、各委属事业单位的网络体系。 2、加强运行保障平台的建设
加强信息处理和存储系统的建设，提供基础数据资料存储、查询、交换以及各类应用系统访问、管理、维护的服务，完成信息资源从分布到集中的战略转变；建立数据备份系统，实现所有业务数据实时存储与备份。建立异地容灾系统，制定容灾机制，确保在各种灾难损害发生后，最大限度地保障计算机信息系统提供正常应用服务。
3、建成应用支撑平台
以信息交换和共享为目标、信息资源开发利用为源头、信息网络为载体。围绕信息资源开发、利用、共享做好各项工作。通过采用公共资源配置系统，使各个应用系统在管理上采用一致的界面，进行集中的管理，使用共同的安全机制和用户管理，提高基于网络的系统和应用的可靠性，并使管理任务自动化，同时减少重复建设。使用户能够以一种身份登录后直接使用其权限所规定的相应功能。 3.4.3 理顺流程，建立高效的综合业务管理主线
在我委信息化发展规划框架内，建设和完善“项目库”、“人员库”、“企业库”三大信息资源库，进一步增加数据库的容量、涵盖面和更新频率，方便查询各类信息。增强数据集成度，实现建设数据的交换和集成。
以信息资源的开发、利用、共享为基础，以整理业务和管理流程为核心，从信息孤岛模式向系统集成模式转变，建设和完善综合办公系统、五条业务管理主线（即“数字城建”、“数字房产”、“建筑业管理”、“建设行政管理”和“住房公积金管理”），建成高效的建委综合业务管理体系。 3.4.4 重视人才，启动信息化队伍培训计划
启动信息化队伍培训计划，培养一支信息化专业队伍，即要突出应用、强化培训、加大培训投入，尽快培养一支能胜任当今信息化环境下开展工作的新型队
伍，为我委信息化发展和应用打下坚实的人才基础，这是信息化建设的关键。 在加强信息中心专业队伍建设的同时，力争使每个机关处（室）、委属事业单位至少1人成为我委信息化方面的行家。结合实际工作的需要，与信息化技术装备建设相结合，开展多种形式的计算机技术和应用专项培训，提高应用水平，提高系统运行、管理和服务的能力。 3.4.5 规范指标，制订信息化建设标准体系
认真执行国家、省有关信息化的标准规范。制定我委统一的信息化应用规范标准体系，加速资源整合、系统整合和业务整合，为信息基础设施、信息资源和应用系统的共享提供保障。并充分利用委信息化领导小组的组织机构合协调能力，积极推行标准体系的实施，使信息资源在更大范围内实现共享。
结合国家和省相关安全规范，参照ISO17790标准，在我委建立完整、科学的信息安全管理体系。通过推广网络安全软硬件技术，对各数据库、应用系统制定硬件技术应用标准，保证计算机网络系统的安全可靠；建立集多种安全系统为一体的网络安全服务系统，基本实现信息的安全传输；建立网络安全事件快速反应处置机制，提供杀毒、病毒防御、网络安全监测维护、网络安全咨询等一系列安全防护服务；形成完善的网络安全保障机制，建立健全安全管理制度，为网络安全管理提供可靠依据。 4 建设框架
我委信息化建设系统众多，涉及面广，必须根据我委的信息化总体定位，发挥优势，统一协调，突出重点。我委信息化的建设框架如图1所示。