图1、我委信息化建设框架示意图
建委信息化建设框架可分为五个层次和三大保障体系。 1、五个层次
五个层次包括接入层、应用层、应用支撑层、数据库层、基础设施层，各个层次的结构和功能相对独立，下一层为上一层提供支持和服务。
（1）接入层包括办公系统接入、宁波建设网及建设事业服务热线接入； （2）应用层包括综合办公系统（OA）、决策分析系统两套系统，“数字城建”、“数字房产”、“建筑业管理”、“建设行政管理”和“住房公积金管理”五条主线；
（3）应用支撑层包括公共资源配置系统、数据交换系统和数据共享系统； （4）数据库层包括项目库、人员库、企业库等数据库；
（5）软硬件基础设施包括网络系统、服务器和存储系统、应用系统基础设施。
2、三大保障体系
三大保障体系包括信息化安全保障体系、信息化标准规范体系和信息化运行保障体系。
（1）安全保障体系为各层次提供安全措施和安全技术手段； （2）信息化标准规范体系在技术上和管理上提供标准化依据；
（3）运行保障机制为网络和系统的运行、维护和管理提供组织机构、岗位职责和管理规范等方面的保障。
上述五个层次和三大保障体系构成了建委信息化系统这个整体，在我委信息化建设中，上述各部分必须同等看待，统一建设，缺一不可。 5 建设重点
我委信息化建设重点归纳起来为“二三三五”，即重点建设“两套系统、三个平台、三大数据库、五条主线”。
1、两套系统：即建委综合办公系统（OA）、领导决策分析系统； 2、三个平台：软硬件基础平台、应用支撑平台、统一接入平台； 3、三大数据库：项目信息数据库、人员信息数据库和企业信息数据库； 4、五条主线：“数字城建”业务主线、“数字房产”主线、“建筑业管理”主线、“建设行政管理”主线和“住房公积金管理”主线。
通过这些项目的实施和运作，构建起我委信息化综合体系，推动建设事业快速、协调、可持续发展。 5.1 两套系统
两套系统包括建委综合办公系统（OA）和领导决策分析系统。 5.1.1 建委综合办公系统（OA）
建委综合办公系统（OA）主要面向委机关及各委属事业单位，提供完整统一的综合办公平台，实现以下功能：
1、实现办公自动化，包括公文管理、日程安排、电子邮件收发、档案管理、信息发布与管理、信访管理、人事管理、会议管理、车辆管理等功能，并提供与市政府和省建设厅的办公系统接口；
2、建立应用接入标准，为五条主线的业务管理系统提供统一的入口； 3、根据各类人员的职责和工作特点进行个性化设置，使各层级工作人员方便地获取各种必要的信息，接受各种系统服务。 5.1.2 领导决策分析系统
以我委业务应用系统和信息资源库为基础，建立领导决策分析系统，依托应用支撑系统，根据支持子系统提供的信息，强化信息的后台处理、综合分析和深度挖掘，加强数据综合分析，分析经济活动的特点、规律，研究决定我委工作的重点、方针，更好地指导工作，提高信息的综合应用和共享水平。
利用丰富的统计分析工具，采用各种多维图形分析功能，直观地展示一定条件下的工作成绩、发展趋势和潜在风险；参照工作计划，对工作完成比率、工作完成进展情况进行统计，客观评估各业务处室、委属事业单位的管理能力和业务
水平。通过实施具有我委特色的效绩评价系统，实现对工作评价的量化。通过查询功能模块，领导可以全面查询各业务处室工作开展和计划完成情况；通过一定条件下的组合查询功能，能查询出一定时期、一定数量的统计资料，多角度多维度掌握全局的工作情况。 5.2 三个平台
三个平台包括软硬件基础平台、应用支撑平台、统一接入平台。 5.2.1 软硬件基础平台
软硬件基础平台主要包括网络系统、主机及存储系统和应用系统基础设施。 1、网络系统。遵循国家和省政府电子政务网络技术规范，与宁波市政务内外网调整改造保持步调一致、标准统一，在我委现有的网络平台建设的基础上，充分利用先进成熟的技术手段，建成结构合理、符合国家保密要求的网络，实现与宁波市政务外网的联网，连接我委各职能部门系统，以及因工作需要接入的企事业单位，支持数据、语音和视频业务，传输性能满足业务需求，具备网络管理和信息交换等完善的功能。充分发挥网络平台的整体优势，为全市建设系统各业务系统的应用和发展、信息资源共享和综合利用提供一个功能完备、稳定可靠、高度安全的网络通信环境。
2、主机及信息存储系统。为了确保各应用系统的运行，必须建设主机及信息存储系统；建设应用系统的基础设施，如各主机的操作系统、系统所需的数据库软件、信息系统的信息安全措施等。
3、网络安全系统。加强网络安全的建设，为各部门提供包括咨询、管理、维护在内的完整的安全解决方案；并以一定的方式有机地组合起来，构成一个功能强大的安全管理平台，实现简化操作、集合功能，统一配置，提高对于网络安全的快速应对机制，极大地方便安全管理和网络管理。
4、数据安全系统。实现所有业务数据实时存储与备份；建立异地容灾备份系统，为信息存储平台提供业务数据的灾难备份服务。 5.2.2 应用支撑平台
应用支撑平台包括公共资源配置系统、数据交换系统和数据共享系统。 5.2.2.1 公共资源配置系统
公共信息资源是指在整个系统各个业务系统中共同使用到的信息资源。公共信息资源的管理是适用于系统中所有的业务系统的，它所提供的服务协议必须是其他系统所能使用的，它的管理方式和所提供的服务协议必须相对稳定。 通过采用公共资源配置系统，各个应用系统采用一致的集中管理界面，使用共同的安全机制和用户管理，提高基于网络的系统和应用的可靠性，并使管理任务自动化，同时减少重复建设。
公共资源配置系统主要提供如下的功能。
1、统一用户身份管理
建立统一的身份认证管理系统，实现以下几个功能：
（1）身份管理：对网络中所有的有关身份标识的信息统一管理，包括用户信息、服务器信息、应用系统等信息的管理。
（2）集中认证：确认用户的身份，同时为我委管理信息系统建立有效的身份标识。认证的方式可以采用用户名和密码方式，也可以结合数字证书的方式。 （3）分级授权：满足管理信息系统应用于多部门的需要，不同级别的管理员将权限范围内的信息资源授权给相应的用户。授权控制可以基于用户、角色、访问类型来进行。既可应用于内部软件系统的授权保护，也可以应用于外部的控制如防火墙等。
（4）单点登录：用户在整个建委信息系统只需登录一次，当用户进入其他应用系统时不需要重复登录。 2、资源管理
公共资源配置系统中的业务系统管理集中对系统中的各个功能及各个服务栏目进行授权控制，并提供完整的系统功能信息。应用系统管理服务将各个应用系统的具体功能作为可以被授权的对象实体进行统一管理、统一监控和统一授权。 3、授权管理
授权过程具备三个最基本的组成要素即被授权的实体、被保护的实体和权限类型。系统通过这三个要素的组合和继承过滤等机制，利用灵活方便的授权规则来实现复杂的授权管理要求。 5.2.2.2 数据交换系统
为实现资源共享，构筑一个信息全面、数据共享、条块互通的建委数据交换系统：
1、对内，为建委内部的各类应用系统提供相互之间的数据交换服务； 2、对外，提供与市数据交换中心的数据交换接口，依托市数据交换中心实现市建委与宁波市其它如国土、规划、城管等有关部门之间的数据交换。 通过数据交换系统，减少人工干预，做到信息的自动收集、自动分类、集中处理和统一发布。加快行政管理从金字塔型向扁平化管理的转变，最大限度实现各部门的资源共享，避免重复建设，逐步实现建设决策的科学性和准确性。 5.2.2.3 数据共享系统
数据共享系统主要针对共享性数据资源，如三大基础数据库，以及面向一些专题应用的专业数据库和数据仓库，平台的信息共享体系应提供数据描述、注册、发布、目录、汇总、分发、同步、上/下载、组装等功能模块，以支持多种模式的数据共享。
数据共享系统的共享模式包括：
1、共享数据库模式：实现从业务系统中及时自动提取数据的功能。 2、虚拟数据库模式：基于元数据和Web Services的方式，实现分布式查询的功能
5.2.3 统一接入平台
面向使用人员提供统一接入功能。主要建设内容包括“宁波市建设网” 网站、“建设事业服务热线”系统。办公系统的接入为机关处（室）、委属事业单位工作人员提供综合办公系统（OA）的登录界面，通过OA系统中实现统一接入。 5.2.3.1 “宁波市建设网” 网站
“宁波市建设网”对五条业务主线进行有效的整合，并以统一的、人性化的界面，为社会公众发布建筑市场、房地产市场、开发、城建以建筑企业、房地产企业及各种相关从业人员的各种信息，并提供我市建设系统各种行政审批业务的网上入口，实现网上申报和受理。
通过“宁波市建设网站”建设，最大限度地为广大群众提供方便、快捷的服务，提高我委及各属委事业单位为民服务的能力和水平。 5.2.3.2 “建设事业服务热线”系统
根据省建设厅《建设事业“十一五”规划信息化专项规划纲要（2006—2010）》的要求，利用最新的现代信息化技术，建立统一的呼叫中心——“建设事业服务热线”系统，集中受理与城市供水、市政、拆迁、房屋交易、招标投标、房产管理、建筑工程交易、建筑质量和安全监督等城市建设管理方面有关的咨询、投诉、建议、批评、意见等。该系统将利用计算机网络，与市我市供水、市政工程、房产交易、房屋拆迁等相关企业和部门实现多点、多部门联网联动。 5.3 三大数据库
我委信息资源的开发利用，主要围绕各处（室）、委属事业单位共用数据库的建设和运维着手。根据省厅统一部署，先期重点建设三个基础数据库（以下简称“三大数据库”），即城市建设项目基本信息数据库（简称“项目库”）、企业基本信息数据库（简称“企业库”）和人员基本信息数据库（简称“人员库”）。 另外，各条业务主线均有与该主线有关的专业数据，也需建设相应的数据库，这些数据库作为“三大数据库”的重要补充，与“三大数据库”共同支撑起我委整体的信息应用系统。 5.3.1 项目库
项目库以项目信息为基本元素，存储项目申报、审批、监管的基本信息。项目库建设涉及多个领域、关系到多个部门。通过为相关职能部门提供各类项目基础信息服务，建立信息共享机制，促进各处室、各委属事业单位之间在项目建设、管理方面的信息交流和信息共享，保证项目质量，强化监管力度。
项目库的内容主要包括：项目建设和管理有关的政策、法规和标准；建设部、