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社會資本與永續社區發展：概念探討與研究議題1
蔡必焜2 王俊豪3
摘要
社會資本概念近年來深受學界的普遍討論。概括地說，社會資本指涉的是人們可以運用來解決共同問題的社會信任、規範和網絡之存量。對鄉村和都市社區而言，社會資本表示藉由參與正式和非正式的制度和機制，社區成員得以產生互動並連結在一貣，解決共同問題，達成永續性的目的。因此，永續社區發展是目的，而如何達成永續發展的策略規劃，則與社會資本的活化和運用有密切關係。本文的論述架構，首先說明社會資本的意義、層次、形式和功能；其次探討地理的、非地理的社會資本。永續社區發展之概念；最後再提出可能的研究議題，以供後續時正研究設計之參考。
關鍵詞：外部性、永續性、永續社區發展、社會資本
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本文為國科會補助研究計畫之部分成果（NSC91-2412-H-002-018-SSS），謹此致謝。 國立台灣大學農業推廣學系博士班研究生。 國立台灣大學農業推廣學系助理教授。
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壹、前言
社會資本概念近年來深受學界的普遍討論。包括社會學、人類學、經濟學、教育學及其他學門，均從各自專業領域觀點來探討社會資本的鄉關議題。相關的研究主題多半集中在家庭、青少年問題、學校教育、公共衛生與健康、社區生活、就業與職業成就、組織學習與企業競爭優勢、民主與治理、經濟發展、環境保護以及集體行動等（Portes & Sensenbrenner 1993; Woolcock 1998: Baker 2000）。
在社區議題方面，近年來則著重社會資本在鄉村和都市社區的形成和作用以及異同的比較（Portney & Berry 1997; Flora 1998; Hofferth & Iceland 1998）。概括地說，社會資本指涉的是人們可以運用來解決共同問題的社會信任、規範和網絡之存量。對鄉村和都市社區而言，社會資本表示藉由參與正式和非正式的制度和機制，社區成員得以產生互動並連結在一貣，解決共同問題，達成共同目的和利益。日前政府推行的所謂「新故鄉運動」、「社區總體營造」等社區發展計畫，其基本精神為永續性，其策略規劃上，則與社會資本的活化和運用有密切關係。
本文在論述社會資本與永續社區發展關係時，擬依下列架構來加以探討： 1.社會資本的意義、層次、形式與功能 2.社區和社會資本 3.永續社區發展 4.可能的研究議題
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貳、社會資本的意義、層次、形式與功能
從資本的角度來看，永續發展的觀念可被定義為一種發展過程，在這個過程中未來世代每個人所獲得的資本應等於或大於當代世代。傳統上這個資本的概念包含自然、物質和人力資本。前述資本對一國的社會經濟發展貢獻，已普遍受到證實和認同。經濟發展的過程可說是不同資本運用和組合的變化過程，特別的是人力資本在二十世紀獲得快速而大量的積累。
然而，自然、物質和人力資本只能解釋部分經濟發展的因素，但卻甚少探討經濟行動者間如何互動和組織貣來創造成長和發展的過程，也就是忽略了社會資本的重要性。換言之有些國家具有相似的自然、物質和人力資本，但在經濟表現和發展程度上卻大相逕庭；在同一個國家中，具有相似條件的地區、城市或鄉村也常有不同的發展程度。這些現象皆顯示社會資本的特徵及其對社會經濟的貢獻（Putnam 1993; Woolcock 1998）。
一、社會資本的意義
社會學的研究領域中，社會資本最常被認定為是一套規範、網絡和組織的組合，透過這些組合，人們得以取得權力和資源，進行決策和形成政策。經濟學者主要則關注社會資本對經濟成長的貢獻，在個體經濟層面探討社會資本對市場功能的增進作用。在總體層面則檢驗制度、法律和政府角色對經濟表現的影響。
社會學者和經濟學者對社會資本持有不同的分析取向。社會學者傾向從人們如何聯繫、互動及形成社會關係網絡的觀點看社會資本，因為經濟學者則多半以數學方程式表示「個人效用如何受到他人影響」來解釋社會資本。經濟學的核心觀點認為在理性自利的行為原則下，個人和他人的效用可達到最大化，基本上利潤動機和效用最大化是自我導向的（I oriented）行為準則。因此，經濟學者通常對我們導向的（We oriented）或利他主義（altruism）的行為較少賦予關注。利他主義意謂個人效用影響他人效用，這種外部性（externality）的效果卻是社會資本的重要特性之一。
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布爾迪厄較早對社會資本解釋為「社會資本是實際或潛在資源的集合體，資源與某種持久性網絡的占有密不可分，這一網絡是大家共同熟悉的、得到公認的，而且是一種制度化的網絡，或換句話說，這一網絡是同某個團體的會員間相聯繫的，它從集體性擁有的資本的角度為每個會員提供支持，提供為他們贏得聲望的『憑證』，而對於聲望則可以有各種各樣的理解。」（劉少杰 2002：222）從布爾迪厄的定義，可看出社會資本具有如下的特點：
首先，社會資本是一種從中可以吸取某種資源的、持續性的社會網絡關係；其次，社會資本是一種體制化的社會關係，而不是那些靠親屬關係和組織關係建立起來的自然聯繫，是在特定的工作關係、群體關係和組織關係中存在的，它要通過某種制度的關係來加強，否則就是變動不定的偶然聯繫，而不是作為具有穩定聯繫的社會網絡；再者，社會資本具有潛在性和現實性，只有當社會網絡被行動者啟動或利用時，他才能以某種能量或資源，發揮資本在實踐中的作用，這時它就是現實的社會資本，而當它未被調動和利用時，它僅僅是靜態的網絡關係，是潛在的社會資本，可見，社會資本是動態的實踐性概念；最後，社會資本作為一種網絡資源，每一個被聯繫在其中的社會成員都可以從中受益，但受益的程度要依每個人實踐能力的大小而有所區別（ibid 222）。
普特南將社會資本較具體定義為「社會資本是人際間的水帄聯結，它包含社會網絡、信任及相關的規範，並且對社會（區）生產力具有貢獻」（Putnam 1993）。
此外科爾曼對社會資本則採取較廣泛的界定；他認為「社會資本的定義由其功能而來；它不是某種單獨的實體，而是具有各種不同形式的不同實體；其共同特徵有兩個：它們由構成社會結構的各個要素所組成；它們為結構內的個人行動提供便利。和其他形式的資本一樣，社會資本是生產性（productive）的，是否擁有社會資本，決定了人們是否可能實現某些既定目標。與物質資本和人力資本一樣，社會資本並非可以完全替代，只是對某些特殊的活動而言，它可以被替代。…與其他形式
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的資本不同，社會資本存在於人際關係的結構之中，它即不能依附於獨立的個人，也不在於物質生產的過程之中」（鄧方譯 1992：299）。
儘管上述代表性定義略有差異，仍可發現社會資本概念的共同特徵如下所列： 1.聯繫經濟、社會和政治領域，認為社會資本影響經濟表現，反之亦然。 2.社會資本可能產生正面效果，也可能產生負面效果，視社會關係的本質及其法律、政治環境而異。 3.焦點在行動者的互動關係。
4.社會資本屬公共財性質，具正面外部性（positive externalities），個人無法私有化社會資本效益，因此可能產生搭便車（free-rider）和低度投資（underinvestment）的傾向。
5.社會經濟發展過程需要不同類型資本的最適組合，社會資本則扮演整合配置自然、物質與人力資本的功能。
6.網絡、規範和信任具自我增強效用，經由持續利用，社會資本存量得以累積。
二、社會資本的層次
社會資本的分析層次有三：即個體、中間（meso）和總體層次。個體層次的社會資本經驗分析，首推普特南在對義大利公民結社的分析。他將社會資本定義為水帄的（horizontal）社會組織連結的特徵，例如個人或家庭社會網絡、促進連結的規範和價值等，有助於社區形成一個整體並藉以創造社區外部性的特徵
（Putnam,1993）。普特南最初將外部性僅視為正向結果，但後續的研究發現許多人際互動產生的負面的外部性結果，如黑手黨等暴力幫派，極端的種族隔離主義者團體等，社會資本帶來的效益可普及於該團體成員，但對非屬該團體的個人或社區則不一定有利，甚且可能造成傷害。在中間層次方面，柯爾曼進一步將垂直的（vertical）社會連結導入社會資本的分析，探討個體之間、團體之間或組織內的人際互動關係。垂直連結關係有別於水帄連結關係，其呈現的是成員之間階層性關係和不公帄
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