北京中心城避震及应急避难场所规划纲要 - 标准规程 - 中国砂浆网
默认分类 2008-06-13 16:57:24 阅读238 评论0 字号：大中小 订阅 北京中心城避震及应急避难场所规划纲要 目录 第一部分
第一章 任务来源规划编制的重要性及迫切性 第二章 规划编制的依据指导思想及原则 第二部分
第三章 地震及应急避难场所的定义及包含的内容 第三部分
第四章 中心城人口建筑及其特点 第五章 中心城避难场所用地资源情况 第四部分
第六章 避难场所用地分类等级和场所建设类型 第七章 避难场所的建设要求 第五部分
第八章 规划实施步骤
第九章 避难场所建设必要的保障条件 第十章 规划实施条件 第六部分
第十一章 后续工作 附件
第一部分
第一章 任务来源规划编制的重要性及迫切性
第1条任务来源
根据北京市人民政府办公厅关于修订印发北京市破坏性地震应急预案的通知等精神，市规委会同市地震局委托市规划院编制北京中心城地震及应急避难场所(室外)规划纲要，市园林局民政局体育局市政管委教委
等配合参与工作 第2条规划编制的重要性
(1)北京是我国的首都，是全国的政治和文化中心，要确保北京的城市安全
(2)北京是我国防灾减灾重点设防城市，也是世界上三个历史上曾遭受过八级以上地震灾害的国家首都之一
北京地区被国务院确定为全国地震重点监视防御区之一
(3)要落实北京城市总体规划(2004年2020年)有关综合防灾减灾构建和谐社会建设宜居城市的要求，以及
国家地震局关于推进地震应急避难场所建设的意见 (4)北京举办2008年奥运会和残奥会在安全方面的需要
北京在全国的核心领导地位和在国际上占有的重要位置，决定了北京必须建立和完善城市总体综合防灾体系，以抗御可能发生的包括地震在内的各种突发性自然灾害这是一项关系国计民生的重要工作另外，作为党中央和国务院等领导机构所在地外国驻华使馆国家交通通讯金融部门集中的城区，尤其是加入世界贸易组织(WTO)后，外国大公司和企业纷纷汇聚北京，北京地区一旦发生类似唐山那样的大地震破坏性大地震，如果事先没有很好的防范疏散准备措施，没有抗震救灾减灾系统和应急避难场所，那就不单是北京市人员和财产损失的问题了，将会对全国乃至世界的政治生活和经济生活造成不可估量的损失这也充分反映出了
编制应急避难场所规划的必要性
实践证明，应急避难场所承担着防震减灾三大体系中的两项职能：灾害防御和应急救援(另一项为监测预报)因此，编制应急避难场所专项规划可以确保首都的安全，提早做好防震应急准备，将地震发生时可能造成的损失减少到最低程度，间接地对于确保我市的国民经济持续快速发展和城市建设的正常进行也具有重大
意义
本纲要所述地震及应急避难场所在设计原则中考虑了可适用于多灾种，如火灾水灾等的应急避难问题但应注意根据火灾水灾等的灾害特点，考虑不同类别的地震应急避难场所所处的位置周围环境以及地质等情
况，以确定场所利用的适用性
本规划纲要经专家审定市政府批准后，各区县新城等要参照本规划纲要提出的有关规划设计原则场地建设标准管理要求等，编制各自详细的避难场所规划，并依据当地实际情况，具体确定避难场所的位置规模服
务范围，以及配套建设避难场所所需相关设施等
第3条规划纲要编制的迫切性
(1)北京地区分布多条地震断裂带，直接威胁市区安全
(2)北京存在发生中强地震的可能
北京位于华北平原的北部，北依燕山，西拥太行，南控平原，东濒渤海，地理位置在北纬39度26分至41度03分，东经115度25分至117度30分，处于华北主要地震区阴山燕山地震带的中段对于北京而言，威胁最大的是市域内分布的顺义前门良乡南苑通县黄庄高丽营来广营平房南口孙河小汤山东北旺等主要断
裂带，带长大多在10公里20公里左右
断裂带情况见附图01北京市域地震断裂带及动参数区划图
根据有关地震史书记载，震源在北京地区的震级大于4级的地震共计发生过近200次，大于5级的地震10余次北京历史上发生过的最大地震出现在1679年，即清代康熙年间，地点在三河平谷一带，最高震级为8级烈度为11度据有关地震周期估测：6级地震(强震)最长间隔大约280300年左右发生一次上一次这样的地震发生在1730年，即清代雍正年间，地点在北京的西北郊地区北京地区存在发生中强级别破坏性地震
的背景由此可见，我市面临的防震减灾形势非常严峻
注：根据地震不同的强弱程度，一般分为弱震，<3级；有感地震，34.5级；中强震，4.56级；强震，6
级；巨大震，8级一般中强震，即4.5级以上地震，就可以形成不同程度的破坏
表一 北京地区历史上发生过的五级以上地震情况(震源在北京)
(市地震局提供)
(3)地震灾害特点分析
北京市是五朝古都，今日的北京是从一个历史名城和相对古老的城市基础上逐步发展起来的，形成了中心城建筑集中，居民密度大，新旧建筑同时存在的特点老建筑以木质结构为主，胡同比较狭窄，对于防震防
火都十分不利
1地震时直接性灾害建筑倒塌
地震灾害相对于其他灾种，对城市的破坏性最大，范围最广实践证明：城市化程度越高，现代化水平越高，人口密度越大，建筑密度越高，地震带来的直接破坏就越严重地震将会造成大批建筑物倒塌以及大量人员
伤亡，严重的甚至还会导致城市瘫痪
2地震后的次生灾害火灾水灾有害物质毒素扩散中毒
对次生灾害也应给于足够的关注，其中火灾对人民生命安全的危害最大特别是东西崇宣四个老城区，破旧房屋多，木结构建筑多，一旦发生震后火灾，加上消防系统也可能受到地震的破坏，火势很难扑灭，容易形成大灾难美国旧金山和日本关东地震时地震火灾的教训值得我们汲取如果相关的减灾措施跟不上，次生
火灾也很有可能成为北京地震的又一个重要灾害 第二章规划纲要编制的依据指导思想及原则
第4条规划纲要编制的依据 (1)中华人民共和国防震减灾法
减灾法规定：市地震行政主管部门和区县负责管理地震工作的部门或者机构，应当根据震害预测结果和当地经济社会发展实际，会同发展计划经济规划财政等有关行政主管部门，制定防震减灾规划，报同级人民
政府批准后实施本地震避难场所规划纲要是防震减灾规划的重要组成部分
(2)国家破坏性地震应急条例
条例规定：地震应急工作实行政府领导统一管理和分级分部门负责的原则
(3)国务院关于北京城市总体规划的批复
批复指出：北京市是国家重点设防城市，要加快建立完善的综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和
救援能力
(4)北京城市总体规划(2004年2020年)
总体规划提出：北京市是国家重点设防城市要不断完善防震减灾和地质灾害减灾体系，最大限度地减少地
震灾害以及地质灾害造成的损失，维护人民生命安全和社会稳定
(5)北京市实施<中华人民共和国防震减灾法>办法
办法确定：防震减灾工作实行预防为主防御与救助相结合的方针
(6)北京市破坏性地震应急预案
预案规定：各地区各部门要尽快完善本地区本部门的地震应急预案的制定或修订工作，认真做好地震应急
各项准备工作，确保组织落实，人员落实，措施落实
(7)国务院关于加强防震减灾工作的通知
通知指出：要结合城市广场绿地公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，配备必要的避险
救生设施
第5条规划纲要编制的指导思想
规划纲要编制的指导思想是北京市实施<中华人民共和国防震减灾法>办法确定的原则：预防为主防御与救助相结合，立足于抗防力争提早做准备，常备不懈，有备无患，力求在震前做好各项减灾工作(措施)，实现新总体规划确定的最大限度地减少地震灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定的目标
第6条规划纲要编制的原则
(1)以人为本的原则
一切以人民群众的生命安全和利益为准绳，充分考虑市民居住环境和建筑情况，以及附近可用作避难场所用地的实际条件，努力为其创造必要的应急疏散场所该原则符合国务院对北京城市总体规划有关坚持以人
为本，建设宜居城市的批复精神
(2)就近布局的原则
规划坚持就近原则，尽可能在居住区学校大型公建等人群聚集的地区多安排应急避难场所用地(公园绿地小绿地等)，使市民可就近及时疏散，并努力使各区都能够达到人均避难场所面积标准这样做，可以减少人员等损失由于历史原因，四个旧城区(东西崇宣)可用作应急避难场所用地的公园绿地小公园体育场等较少，
因此更应坚持本原则 (3)安全性原则
规划避难场所要充分考虑场地安全问题，这事关受灾市民的生命安全问题避难场所要注意所选场地的地质情况，避让地质灾害地区，泄洪区等，还要注意将场地和疏散道路安排在建筑倒塌范围外，并且远离化学
品易燃易爆品仓库等 (4)可操作性原则
要充分考虑地震等灾害发生时受灾人员应急疏散避难的需要，紧密结合我市可以利用作为应急避难场所的公园绿地体育场学校操场各类广场和空地的现状，以及连接上述场所道路的现状，划定避难场所用地和与
之配套的应急避难通道，并使其具有可操作性，易于设置使用及管理
(5)可通达性原则
应急避难疏散通道的通达与否非常关键，这一点对于设置大型避难场所尤为重要因此，本规划力求建设好与避难场所连接的疏散通道，使市民在发生地震等灾害时，可以在最短时间内迅速到达避难场所要努力达
到新总体规划提出的两个确保，即确保疏散通道畅通和确保救灾道路畅通的要求
(6)平震(灾)结合原则
将所有已确定为应急避难场所的公园绿地体育场学校操场等都建成为具备多种功能的综合体：一是平时履行休闲娱乐和健身等功能；二是配备救灾所需设施(设备)，在出现地震以及发生如火灾等其他类突发灾害
时能够发挥避难场所的作用，二者兼顾，互不矛盾
(7)多险种综合利用原则
应急避难场所应具有多功能利用的特点，即在突发包括地震在内的灾害，如火灾水灾等时也可以作为避难场所进行应急避难但多险种利用时，应考虑具体其灾害特点与避难需要的适用性，注意应急避难场所的区
位环境地质等情况
第二部分
第三章地震及应急避难场所的定义及包含的内容
第7条地震及应急避难场所的涵义
根据对国内外有关地震及应急避难场所资料的研究，并实地考察了此方面做的比较好的日本东京我国乌鲁木齐深圳等城市，以及台湾台北市等，由于各国各地区经济发展水平城市绿化情况建筑地震等设防规范所处地质环境地震断裂带情况等不尽相同，没有发现对其涵义统一的明确的定义，而且有说法众多另外，相关避难场所的规模设置原则人均面积标准场所配套要求以及对避难场所选址要求对其周围建筑建设要求
等，也没有统一的标准
本规划纲要提出的地震及应急避难场所的涵义为：
具有一定规模的平坦用地，配套建设了应急救援设施(设备)，或地震后相关设施可以进行相应功能转变，储备应急物资，设置标识，能够接收受灾市民疏散避难，并确保避难市民安全，避免震后次生地质灾害和火灾等危害，以及方便政府开展救灾工作的场所，主要包括公园绿地体育场操场广场等室外开放空间本规划纲提出的避难场所的涵义，依据了所能收集到的资料，尽可能多的参考了国际国内有关避难场所的定义，以及避难场所相关设置标准
上述涵义比较准确和完整地提出了地震及应急避难场所应具备的功能设施，明确了场所必须要具备一定的设施(设备)，以及提出相关设施等在震时能够进行符合应急救助工作的功能转换等所选场地基本符合了上述定义和要求，才能称为地震及应急避难场所也就是说，不是有了空地公园，插个避难场所标牌，就是避