要对所有应急长期(固定)避难场所做到心中有数，要尽快建设全市性避难场所数据库，以及各区县街道数据库这些数据库主要包括以下内容：避难场所的具体位置及编号面积大小可容纳人数与避难道路的连接状况配套设施情况等另外，数据库建立后，还要再通过仔细核(普)查，进一步挖掘可利用的新的避难场所用
地，并配之以必要的设施
第30条大力增加避难场所用地主要是增加小绿地小公园
(1)城市建设要注意绿地建设
上面已经提到，中心城现状是建筑密度大，尤其是四个老城区，包括33片历史文化保护区在内四个老城区仍有很大比例的旧平房简易楼房从规划用地角度分析，避难用地严重不足，因此，在我们进行开发建设，以及旧城区危旧房改造时，一定要结合绿地规划，包括广场建设，有目的有计划地增加避难用地，尤其是在安排居住区(社区)级小公园小花园时更应重视这一问题如果有条件和可能，建设皇城根遗址公园那样的既有一定长度，又有一定宽度的绿地(带状公园)，以满足附近居民避难的需要大型居住区，尤其是新建居住区不断扩大规模的居住区，如回龙观望京地区等，人口密度高高层建筑密集，尤其要关注建设公园绿地问题，尽可能多安排，绝不能只重建设，而忽略了防震避难这一事关人民群众生命财产安全问题要树立安
全社区的理念
(2)重视公园绿地的综合防灾减灾作用
根据综合防灾减灾的需要，参照国外主要是日本城市规划安排避难场所的经验，公园绿地最适合用作避难场所例如，日本阪神地震后，十几万受灾市民疏散到城市公园中避难现在日本的主要大城市都建设了防灾公园另外1976年唐山大地震波及北京，据有关资料介绍，包括中山公园在内的三个大型公园，当时接纳了17万受灾群众避难一些规模较大的公园还成了当时各级政府进行救援工作的指挥中心和物资集中(发放)地另外，公园中的有些设施，如供水管线小运动场地小卖部等，在受灾群众的避难生活中起到了很大的作
用
城市绿地在防灾减灾方面的作用还包括它具有可以有效地防止和阻断地震后次生火灾蔓延的功能例如，日本关东地震后发现，地震时63%的次生火灾是由于城市绿地这一开放空间的存在而熄灭的，只有37%是通过人工扑灭的此情况也佐证了城市绿地除具有疏散避难作用外，还具有减少和阻断地震次生灾害的作用因此，对居住区公园绿地建设工作应给予充分的认识，从减少人民群众伤亡，保护其生命安全的高度去认识进行居住区居住小区规划建设，要认真执行并完成居住区人均2平方米，居住小区人均1平方米公共绿地
的指标要求
第31条建立应急救灾物资储备系统
要保证灾后救灾工作的顺利开展，应建立市区级救灾物资储备和保障系统该系统以市级救灾物资储备库为
中心，以下设区县级分储备点(库)中心为结点的全市综合仓储网络
根据综合救灾的需要，科学地规划储备物资的品种和总量，包括食品药品帐篷救灾锹镐铲绳等，并健全灾民救助物资储备制度，以保证灾时灾后市民的生产和生活正常进行另外，可以考虑综合开发地下空间资源，包括地下人防设施，利用地下空间进行救灾物资储备这点对于城区救灾来讲，非常重要，可以起到及时快速调用各类物资的作用另外，要根据城市新的总体规划的安排，结合我市仓储物流设施布局调整工作，利用原有仓储设施，建议在四五环路附近，有计划地选择和安排23处救灾性质的专业物流园区，或者综合性
物流园区，要在其中辟出一定的容量用来储存救灾救援物资
第十章规划实施条件
编制规划，就要有规划实施的保证条件，否则规划再好，也将不能发挥它的作用尤其是本避难场所规划纲
要，因事关城市建设和发展，事关市民生命和财产安全，其实施保证条件就更显重要了
第32条建立各级防震减灾领导机构
市政府设立应急委员会(包括防震减灾方面)，各区街道也要建立相应的机构，并将防灾减灾工作作为一项重要内容，这是保证专项规划实施的重要组织保证条件三级政府都有了专门的领导机构和专门的人员，综
合防灾减灾工作就落实到了实处
第33条编制与避难场所规划相协调的应急疏散预案
有了避难场所规划，建设了相应的配套设施，若发生地震等灾害，安全疏散有秩序地安排受灾居民就是大问题了因此，各区要根据各自的具体情况，编制与避难场所规划相协调的应急疏散预案，这是保证规划纲
要顺利实施的关键
第34条加强综合防灾减灾知识的宣传教育，增强全民防范意识
要在全市范围宣传普及防灾减灾知识，让普通市民知晓防灾减灾的内容，了解避难场所专项规划，清楚所在地区避难场所的位置，这样才能在发生地震时，有备无患，以平稳的心态应对突发事件，将灾害损失减少到最低水平要结合国际减灾日，即每年十月的第二个星期三，进行全市范围的防灾减灾宣传教育活动，
普及自救知识和技能
(1)有必要在中小学开展防灾避难知识方面的教育，从小抓起，提高防范意识，有条件的还可以进行相关的
演习
(2)本规划建议：学习日本阪神和京都市的经验，建设地震博物馆，或市民防灾减灾教育中心，用来作为常设的专门进行普及地震以及多灾种知识的基地据资料介绍，该中心的最大特点，就是采用了让参观者亲身体验和感觉为主的教育培训方式那里建有模拟各级别地震的训练屋参观者进去后，可以亲身感受真实的地震发生过程，增加自我保护常识，并学习和训练如何在地震时及时关闭煤气灶和电器开关，防止震后发生
次生火灾的办法据称，五分之一的京都市民曾到中心参观接受教育
第35条应急避难场所规划与各方面的参与和支持
(1)避难场所规划是一项系统工程，实施的成功与否要靠各部门的协调配合
不能只靠规划地震管理部门，需要在市政府的领导下，坚决落实北京市破坏性地震应急预案中确定的各级应急机构各有关部门应承担的应急行动职责，市地震行政主管部门和发展计划经济建设园林教育体育民政市政管理国土房管民政公安卫生和文物等行政主管部门等，按照职责分工，各负其责，密切配合，才能做好此项工作作为避难场所的管理人或所有人，各级园林教育体育民政等主管部门应编制相关财政预算，以
保证避难场所配套设施物资储备设施等所需资金，保障市区新城等各级避难场所规划的顺利实施 (2)各基础设施部门，包括水电气生产企业园林绿化学校通讯等单位要积极参与防灾减灾避难场所建设工作 大家都要有防灾，防大灾的准备，防患于未然还要充分发挥街道组织社区居民委员会村民委员会的作用，依靠所有国家机关社会团体企事业单位和全体市民的共同努力，使本专项规划发挥其应有的效能，最大限
度地减轻各类灾害造成的损失
第36条政府加大资金投入，完善避难场所配套设施
(1)市区政府应将防灾减灾工作纳入其五年和年度国民经济和社会发展计划，在财政预算和物资储备中，安排一定的抗灾救灾工作经费和物资，适当拨款进行已确定作为避难场所的公园等的配套设施建设，将避难
场所所需设施(备)建设好，并使其在需要时能用好用
(2)鼓励有条件的单位开展地震等灾害应急救助技术和装备的开发研究和研制；要建立灾害紧急救援专业队
伍，配备现代化的专业设备，并且注意平时训练，以做好充分准备，迎接突发地震灾害
第六部分 第十一章后续工作 第37条各区县避难场所规划 第38条新城(11个)避难场所规划
第39条研究和制定应急避难场所规划设计规范 第40条研究和制定应急避难场所管理办法 第41条人防工程等用作应急避难场所研究
附件1：疏散道路设计要求
(1)疏散道路的等级
本规划建议避难道路等级按照北京城市道路交通等级进行划分主要等级包括：城市快速路主干道次干道支路(支路以下为居住区道路)等次干道以上等级道路一般用于连接固定(长期)避难场所，而支路及居住区等道
路则用于接连临时(紧急)避难场所
在规划确定城市避难道路时，主干道路对于灾后进行的大规模救灾工作意义重大，是全市避难和救灾活动的保证线同时也不可小视次干路，地震时主干路因有立交桥，立交桥可能倒塌影响使用时，次干路会起到非常重要的替代作用，支路居住区级道路，则是通往临时避难场所必不可缺的，是受灾群众逃生的生命路进行避难道路规划，提出道路设计要求时，很大程度上是围绕支路以下等级道路进行的，这是设计避难道
路的重点所在 (2)疏散道路的布局原则
1主干次干道路用作避难道路时，原则上为符合安全要求，不应相互过多交叉，以免影响其通畅性，保证
路上车辆一定的行车速度
2每个避难场所，尤其是长期(固定)避难场所至少应安排两条以上避难道路，以提供不同方向前来避难的受
灾居民选择和使用
3避难道路两侧，除建筑物具有高抗震和耐火能力外，还要与建筑物保持一定的距离，以防止建筑物倒塌
时，对道路造成堵塞，影响使用
4连接长期(固定)避难场所的疏散道路，最窄宽度，根据国内外城市避难道路设计的经验，应不低于15米，
以保证消防车救护车等通过需要连接临时避难场所的疏散道路宽度可适当窄些，但应不低于3米 5对于学校医院商场影剧院机场车站等人员较集中的公共场所，应当设置紧急避难(疏散)通道，有条件的，其通道要与各类避难道路相连接，以方便受灾人员尽快离开，疏散到临时避难场所，或者疏散长期避难场
所
6对于已确定为避难用的道路，应设置避难引导标志(牌)，且应醒目另外，要加强对引导标志的保护，任何
单位和个人不得破(毁)坏
需要指出的是：如果避难道路两侧进行建设和改造时，其建筑物原则上除要严格按照抗震设防规定设计外，还应符合消防等方面的要求另外，任何单位和个人不得临时占用避难道路疏散道路上存在违章建筑物的，
要将其拆除，以消除道路使用上的隐患