犍为县耕地面积由1997年的50121公顷减少到2005年的47097公顷，净减少3023公顷，主要原因是保障国家的退耕还林任务和农业内部结构调整。2005-2010年，犍为县耕地面积由2005年的47096.69公顷增加到2010年的47518.36公顷，净增加421.67公顷。“十一五”期间通过土地开发整理新增耕地1147.23公顷，其中土地开发补充耕地62.66公顷，土地整理补充耕地841.64公顷，土地复垦补充耕地242.93公顷，使耕地面积由2005年前的持续减少转为为稳步增长趋势。2010年末，全县实际划定基本农田46000.00公顷，为耕地保有量的96.80%。
（2）改善了耕地和基本农田质量，提高了农业生产能力，促进农业产业化发展
实现了全县耕地占补平衡，保证了耕地保有量和基本农田保护面积目标落实。土地整理项目主要安排在基本农田保护区，通过对项目区田、水、路、林、村进行综合整治，改造中低产田，实现了耕地能灌能排、旱涝保收，中低产田土所占比重大幅降低，实现了耕地和基本农田质量不断提高，项目区充分利用整理后的农用地良好种植条件，大力发展现代农业，提高了农业生产能力。项目区土地经过整理，为引进农业企业发展商品化高效农业提供了基础，农业的经营模式、农民的经营理念由此发生了显著变化，完成了传统的分散的农业向现代的规模化农业转变。
（3）建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会发展的必要用地
2010年全县建设用地总量为8082.7公顷，与2005年相比增加了240.84公顷，其中建设占用耕地200.63公顷。单位建设用地二、三产业产值从956.70万元/公顷提高到了2010年的2934.20万元/公顷，增长了1977.50万元/公顷。
（4）生态环境逐步改善，灾害治理得到加强
上一轮规划通过退耕还林工程、植树造林工程和天然林保护工程，生态环境得到良好改善，完成生态退耕共计7400公顷，林地占土地面积比重由2005年的27.52%提高到2010年的41.59%。灾毁地数量比预期偏高，实际灾毁地197公顷，超出预期指标的64.11%，近年犍为县地质灾害频发，破坏耕地数量较多，但由于政府及有关部门的高度重视，灾害防治和灾后重建工作成效显著。 （5）基础设施建设得到有效保证，人民生活水平不断提高
上轮规划的实施，在全面建设小康社会，解决区域经济社会协调发展，加快基础设施建设，加强经济结构调整等重点领域取得了重要成果，有效地保障了经济社会的稳步发展，人民生活水平不断提高，全县农村居民人均收入从2005年的3215元，增长到2010的5414元。
项目区的卫生、体育、文化、环保、社会福利保障设施及体系得到改善，党的农村基层组织、村级政权得以强化和巩固，真正实现了“少有学、壮有业、老有养、病有医、困有助”。 2、规划实施中存在的主要问题
（1）对规划重要性的认识不足，部门协调难度大
《土地管理法》确定了土地利用总体规划的法律地位，确立了以土地供给引导需求的用地机制和以土地利用总体规划为基础的土地用途管理制度，但各级部门规划管地意识还不强，没有考虑到土地资源的稀缺性以及我国的土地国情，对土地利用总体规划的目的、意义、功能作用等认识不清，因此土地规划管理部门在实施土地利用总体规划时得不到充分的理解和支持，导致规划编制经费不足，聘请的编制机构和人员水平参差不齐，加上规划编制过程中缺乏公众参与，与地方经济、社会发展不协调，与相关规划衔接不够，论证不够，闭门造车，影响了规划编制质量。此外，一些行业用地规划与土地利用总体规划在发展目标、统计口径、基期数据、规划期限等方面不一致，土地利用规模不协调，也在一定程度上影响了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。
（2）对经济社会快速发展预测不足，规划指标控制困难
①、耕地减少量大，耕地控制指标受到严峻挑战
1997－2005年犍为县耕地面积减少3024公顷，实际突破规划耕地减少控制指标（864公顷）2160公顷。耕地减少的主要原因是农业产业结构调整、生态退耕规模的扩大，超过了规划的控制目标，建设用地占用耕地面积大导致耕地保护难度加大。
建设生态农业园区，着力建设观光农业，旅游农业基地，对改善农民生活条件，增加农民收入，提高农业生产力水平，改善农村生态环境起了十分重要的作用，但同时也给耕地保护带来了巨大的压力。
②、规划建设占用耕地指标不能满足未来全县经济建设对土地资源的需求。
建设用地现实需求与规划方案的矛盾比较突出。一是建设占用耕地指标不足。二是建设用地空间布局矛盾较为突出。由于对建设发展的非均衡态势预测不够，建设用地需求相对集中，局部建设用地指标不足的矛盾较为突出。三是受土地价格、优惠政策、管理政策和审批效率等各方面因素的影响，城郊结合部用地和采矿用地增长较快，远远超过城镇用地增长速度，建设用地有向城郊结合部蔓延的趋势。
③、基础数据与图件符合度不高，现实性表现不强
基础图件不准造成图、数、实地三者相互不一致。纸质图件的耕地数量与数字化后的电子图件的耕地数量不一致，每年的变化位臵和面积由管理人员徒手绘制，位臵偏差比较大，面积定量不准。由于基础图件不准，影响了规划的科学性。
④、土地规划与城市规划协调不够，土地执法监督力度有待加强 土地利用总体规划和城市总体规划，存在编制组织、规划基期和用地规模、布局的不一致，在执行中存在协调不够的问题。土地规划管理工作透明程度和公众参与程度还不高，作为土地行政主管部门组成的执法监察机构执法手段单一，对案件只有调查权、处罚权而无强制执行权，由于存在违法违规主体的特殊性，执法难的现象普遍存在。
⑤、用地指标与新的土地分类不能完全统一
上一轮土地利用总体规划仍然沿用的我国在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了《土地利用现状分类及含义》中
将土地分为耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用地的老八大类分类系统。国土地资源部于2001年8月颁布了新的土地分类试行标准，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。因此，存在上一轮土地利用总体规划种的各项用地指标与新的土地分类不统一的情况。
（四） 规划期内土地整治面临的新机遇与挑战 1、犍为自身的优势和面临着新的发展机遇
（1）犍为县新的发展定位是修编工作的前提条件
犍为县作为乐山市第一大县，是乐山市出川入江的东大门，位于乐山市“一心两翼三轴”点轴式结构的两翼上，是成渝经济圈南翼水陆交通枢纽的重要节点，是乐山市入江出川的东大门。犍为县地处成都平原与盆周山区交接带，国道213穿于境内，即将开通的乐宜高速公路三分之一的路段将落在犍为县境内，欲开工的成贵铁路也横穿境内。县城玉津镇距省会成都227公里，距“天下名山”峨眉山90公里，距乐山55公里。犍为县同时具备一定的资源优势：一是矿产资源十分丰富，初步探明全县天然气储量为110亿立方米，每年开发利用量为5.5亿立方米；煤炭储量为1.25亿吨，可开发利用量为1.18亿吨，每年开发利用量为270万吨；岩盐储量为60亿吨，每年开发利用量为30万吨；石灰石储量为10亿吨，年开发利用量为50万吨；石英砂储量为55.3万吨，现在还没有开发利用；全县大部分乡镇都有数额巨大的页岩，每年开发利用量为33.4万吨。二是犍为县溪河众多，