形成了以岷江为主干及马边河为代表的岷江流域水系。全县水能资源理论蕴藏量为106万千瓦，可开发利用量88.7万千瓦，2005年底水能资源已开发利用1.3万千瓦。上述地理位臵优势、交通优势和资源优势决定了犍为县的发展定位：《犍为县城市总体规划》确定犍为县是乐山市南部经济中心，是以发展机械、医药和食品加工业为主的旅游型城市，也是乐山工业大县和乐宜凉接壤区区域性中心城市。 （2）新机遇给土地整治规划工作提出新要求
犍为县目前面临着极大的发展机遇：一是国家政策机遇。“十二五”期间，国家实施西部大开发战略的力度将进一步加大，在政策、项目、资金、技术和人才等方面，将进一步加大对西部地区的倾斜力度，这对于犍为县实现追赶型跨越式发展目标，无疑将会带来许多新的发展机遇。二是经济发展速度和城市化进程的加快。2005年，犍为县三次产业结构比为27：50：23，预期2020年将调整为10：62：28，这表明犍为县已由“一二三”产业结构的农业社会、“二一三”产业结构的工业化初期，进入了“二三一”产业结构的工业化加速发展时期；GDP总量将由2005年的31.70亿元达到2020年的195亿元。在工业化扩张的阶段，在一定的意义上说经济发展是与建设用地数量增加成正相关的，也就是说2005-2020年间犍为县的建设用地指标将有较大的增长。2005年犍为县的城镇化率为26%，预计2010年将达到30%，截止到2020年城镇化率将增至45%。十五年内增长17.33%，年均增长超过1%。这样的增速要求城镇建设用地面积将有较大的增量才能满足城市化进程中人们的居住、生活、娱乐等各对空间的需求。
三是灾后重建。汶川“5.12”特大地震灾害给犍为县造成了较大的损失。地震和次生灾害共毁坏耕地45公顷，倒塌房屋2114间，共47公顷，形成危房55212间，工矿厂房受损75亩，主要集中在泉水、芭沟、罗城镇。虽然犍为县不在震区，但地震影响范围广泛，破坏力大，对全县土地的正常供需状况造成一定影响。农用地方面，需复垦45公顷耕地；房屋倒塌要重建的共需47公顷，占用耕地40公顷，废弃工矿用地需复垦75公顷。
（3）解决建设用地供需矛盾是修编工作的工作重点
2005年以来，犍为县的城镇建设用地需求开始急速增长，玉津、清溪、石溪等五大工业园区建设也方兴未艾，五大工业园区建设用地需求量远远超过2010年的指标数。2005-2009期间，已经完工的基础设施建设用地226公顷、城镇建设用地44公顷，合计270-公顷，相当于过去十年的总合。近期立项和开工在建的基础设施建设项目用地441公顷、城镇建设用地259公顷，合计699公顷。根据初步估算：2005-2010年，全县新增交通运输项目用地需求量为593公顷，2005-2020年，将新增971公顷的交通运输用地需求量；水利设施用地2005-2010年和2005-2020年的项目用地需求量分别为131和503公顷；据不完全统计，目前的94个重点项目建设用地需求量2005-2010年约为1178公顷，2005-2020年约为2558公顷。因此城镇工矿用地缺口巨大。此外，生态建设、农业结构调整等耕地减少的因素依然存在，土地的需求将十分强烈。虽然全县土地整理、复垦和开发具有一定的潜力，但补充耕地的难度已经越来越大，补充耕地的质
量一般都不如被占用的耕地好。因此，规划期内，全县土地供需矛盾将十分尖锐，协调土地利用和管理将更加紧迫，对新一轮规划修编提出迫切的要求。
2、上轮规划编制实施存在的问题亟需解决
上轮规划对犍为县经济社会快速发展预测不足，没有预测到城镇化的快速发展及城市人口规模的增加，也没有预见到犍为县在乐山市及四川省的经济区位的巨大改变，规划指标难以适应犍为发展。同时规划的区域和社会性目标不明确，规划中没有土地利用的空间布局。
3、生态建设和可持续发展需要土地资源优化配臵
在坚持保护和改善生态环境，促进经济社会的可持续发展方面，虽然上轮规划也考虑到了；但是由于经济，工业等等的高速发展带来的环境生态问题同样也是始料未及的。为落实国家倡导的科学发展观和建立和谐社会的要求，做到“五个统筹”，使土地利用规划管理适应形势发展的需要，进而利用土地规划手段有效协调经济社会发展与资源利用和生态环境保护的关系，需要修编。
4、规划技术提高和土地利用制度改革使规划修编势在必行
随着遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）等现代规划技术的飞速发展，3S等现代规划技术手段广泛应用于现代规划。建立土地利用规划基础库、地籍库、现状库、规划库、管理库等信息库，对土地利用总体规划编制、实施进行动态管理，形成监测、分析、评价、调控、运行合一的规划自动化系统，实现土地规划
管理信息获取自动化，业务办公高效化，评价系统智能化，土地决策科学化，动态监测现代化，信息管理网络化，规划审批远程化，这些都是依托了现代规划技术的飞速发展。在编制上一轮规划时，由于受当时技术条件的限制，规划手段和方法还比较原始和落后，连规划图件都是手工绘制，这显然不适应国土管理信息化的要求。为此，必须借助先进的3S技术开展新一轮规划的编制。充分应用3S技术，本轮规划在地籍数据库的基础上建立土地整治数据库和土地整治规划信息管理系统，使规划修编与规划管理信息系统建设同步进行，提高规划管理水平，满足国土资源“一张图”管理要求。
在城镇化建设加快，农村经济水平逐年提高的社会经济发展形势下，城乡土地一体化管理已经提上了议事日程，在分类体系上，新的土地分类标准更有利于城乡一体化土地管理；在农用地中提出可耕地新概念，将有利于农村内部产业结构调整，强化作为农地使用权的主体地位，使农民有更多的根据市场信息进行耕作选择耕种方式的权利，有利于农村经济水平的提高；在建设用地中，将城市建设用地和城市规划的相应用地分类结合起来，有利于土地利用总体规划与城市规划的相互衔接。这些新政策将有利于土地利用总体规划更好地发挥在区域社会经济发展中的“龙头”作用。规划技术的日新月异和新的法规政策的出台，需要规划做出相应的调整。
5、 基础数据采用第二次全国土地调查成果
第二次全国土地调查采用了很多先进技术，与第一次全国土地调查和年度土地利用变 更调查相比较，提高了调查成果的准确性和可
靠性。基于“二调”成果的土地整治潜力评价和适宜性评价，便于各级国土资源管理部门准确掌握辖区内具有整治前景的土地资源的数量、质量、权属、空间分布、变化趋势及其有关社会经济状况，为选择开展土地整理、复垦、开发项目、城乡建设用地增减挂钩项目，奠定坚实的技术基础，也是科学编制新一轮土地整治规划的重要内容和前提。
三、规划战略与目标
（一） 土地整治战略
1、经济社会发展总体战略定位
本着环境友好，生态优先的原则，围绕“坚持科学发展、构建和谐犍为”的主题，根据《四川省城镇体系规划》、《乐山市总体规划》、《犍为县经济社会发展第十一个五年规划》和《犍为县城市总体规划》等核心内容和研究成果，综合研究确定犍为县发展总体战略定位。
犍为县作为乐山市第一大县，是乐山市出川入江的东大门，东连四川省工业基地宜宾、自贡两市，南接马边河和金沙江经济开发区，地处乐山市“一心两翼三轴”点轴式结构的两翼上，是成渝经济圈南翼水陆交通枢纽的重要节点、乐山市第一农业大县，也是川南工业重镇；犍为旅游资源丰富，正着力打造乐山第三旅游目的地。
因此，犍为县的经济社会发展总体战略定位是：依托资源优势和产业基础，努力将犍为建成乐山市南部经济中心，化工、机械、能源