困难企业认定，稳定就业6267人，城镇登记失业率反弹的势头得到遏制，城镇登记失业率控制在16%。全区城镇企业职工、被征地人员基本养老保险参保28312人，差额及自收自支事业单位养老保险参保1060人，失业保险参保14031人，城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保68967人，企业职工工伤保险参保15603人，企业职工生育保险参保11358人。经多方努力，原东川矿务局退休人员医疗保险、1—4级老工伤人员及工亡遗属工伤保险已纳入市级统筹管理。全年对10371户、18859人城市低保对象，发放低保金3845万元；对15009户、22965人农村低保对象，发放保障金1661万元，实现了应保尽保。新型农村合作医疗参合率达91.59%，全区共有197571人次获得新型农村合作医疗减免补偿，补偿费用1868.4万元。2009年高校毕业生就业率91.8%，困难家庭高校毕业生就业率达100%。为民10件实事得到落实，一批关乎人民群众切身利益的问题得到有效解决。 （八）统筹城乡发展，社会事业全面进步
继续加大教育投入，投资3.4亿元的16所中小学标准化建设工程完成了10所，另外6所将于今年3月竣工，办学条件进一步改善。2009年高考上线率达89.08%，比上年提高了14.16个百分点，教育教学质量有了提高。投资1.5亿元的职业成人教育培训中心改扩建工程启动实施。2009年，职业教育招生903人，全区普职比为1.5：1。“两后双百”培训771人。科技项目申报立项工作取得新成绩。东川文化体育活动中心项目，完成了规划设计等前期工作。成功举办了2009年“凯通杯”中国东川泥石流国际汽车越野赛系列活动，开展
高山滑翔伞运动项目，承办了昆明市中学生自行车比赛、云南省第六届农民门球运动会和“金水杯”2009年云南省桥牌赛，东川赛事经济取得阶段成效。6个乡镇文化站已经建成。农村电影“2131”工程放映电影1533场，观众53.7万人次。完成了88个20户以上自然村广播电视“盲村”直播卫星节目工程建设任务。加强计划生育管理，夯实基础，人口自然增长率为2.73‰，全区低生育水平持续稳定。东川祥和医院完成工程量6400万元，医技楼主体工程已经完成，住院楼进入主体施工。公共卫生、医疗服务体系、疾病防控体系、医疗救治体系及食品、药品执法监督体系和突发公共卫生事件应急机制逐步健全和完善。认真开展创建“国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市”，争创“联合国人居奖和国家生态城市”活动，“七小”整治和创卫工作成效明显，行业秩序得到规范，城市面貌大为改观。全区人民武装、优抚安置、民政、质监、人事、统计、供销、档案、保密、史志、民族宗教、气象、外事侨务等部门圆满完成了各自的工作任务。工、青、妇等人民团体的作用得到进一步发挥。儿童、老龄、残疾人事业有了新进步。
（九）民主法制建设进一步加强，政府自身建设取得新成绩 全面推行政务公开，进一步强化机关效能建设。切实转变政府职能，以营造良好的发展服务环境为重点，贯彻区委倡导的东川软环境建设“五要五不要”要求，大兴求真务实之风，狠抓工作落实。围绕重点工程、重点项目、重要工作目标，开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动，深入推进政府自身建设，打造“务实、创新、诚
信、效能”政府取得实效。贯彻“八个百分之百”要求，全面推行招投标制度，强化工程监管，加大审计监察力度，深入开展治理商业贿赂工作，党风廉政建设成果得到巩固。积极推进“五五”普法和依法治区工作，依法行政意识进一步增强。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观宣传教育及主题实践活动，公民道德素质得到进一步提高。认真办理和落实“两会”代表、委员议案、提案和建议、意见，主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。畅通信访渠道，积极化解各类社会矛盾，妥善处理社会“热点”、难点问题，“书记、区长接待日”共接待来访群众366件1454人次，已办结345件。强化社会治安综合治理，深入开展“平安特区”创建活动，认真开展严厉打击“黑恶势力、两抢一盗”专项斗争，依法打击了各类违法犯罪。狠抓生产安全、交通安全和消防安全监管，积极开展防灾减灾工作，切实保障了人民群众的生命财产安全，维护了社会稳定。
各位代表，过去的一年很不平凡，我们负重提速，保经济增长取得了新业绩；过去的一年很不容易，我们诚信和谐，保民生取得了新成绩；过去的一年很不寻常，我们创新图强，保稳定取得新成效。去年成绩的取得，是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督和鼎力支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士积极帮助的结果，也是省市驻东川单位，企事业单位以及人民解放军、武警官兵和民兵共同参与支持的结果，更是全区各族人民集体智慧和辛勤劳动的结果。在此，我谨代表区人民政府，
向所有关心、支持、参与东川改革开放和再就业特区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在推进经济社会发展的进程中我们还面临不少困难和问题，主要表现在：全区经济结构性矛盾仍较突出，资源型特征仍然较为明显，经济转型任务艰巨，尤其受金融危机冲击，与资源联系紧密的产业和企业抵御市场风险的能力较弱；统筹城乡发展的任务艰巨，农民持续增收的压力大，农业基础脆弱，农村生产生活条件有待进一步改善；环境治理、生态恢复和节能减排压力大；对外开放领域不宽，利用国家资源型城市经济转型试点、全省扩权强县试点等重要发展机遇，谋划、统筹、争取外部政策、资金、项目支持的工作力度还不够；社会事业发展相对滞后，就业、就学、就医，社会保障、住房等事关群众切身利益的问题需继续花大力气解决；政府执行力建设需进一步加强，行政服务效率和水平有待进一步提高；部分干部深入学习不够，思想解放不够，观念陈旧，开拓创新意识不强，特别是我们各级政府及部门领导干部的思想观念与市场经济发展的客观要求还不尽适应，作风有待进一步改进。我们必须正视这些问题，增强忧患意识和加快发展的紧迫感，采取切实措施认真加以解决，不断把各项工作推向前进。 二、攻坚2010，谱写发展新篇章
今年是两个“五年规划”的承启之年，是全面完成“十一五”任务的决战之年，是蓄势冲刺“十二五”目标的关键之年，做好今年工作，任务艰巨，使命光荣，意义重大。
分析当前形势，我们面临的机遇和挑战都是前所未有。受国际金融危机影响，我区经济增速减缓，潜在风险增大，就业压力加大，发展的任务更加繁重，是承受压力最大的一年。同时，我们面临的机遇更是千载难逢。国家西部大开发战略继续深入推进，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极推进重大产业调整振兴规划，对贫困落后地区发展支持力度不断加大；国家认定东川为资源枯竭城市，财力性转移支付注入、经济转型可持续发展配套政策赋予；省明确东川为扩权强县试点县（区），经济发展权限下放、发展空间扩大；市实施北部崛起战略，倾力支持东川发展、打造昆明第二增长极；再就业特区优惠政策持续发力，特区建设如火如荼。这些机遇和政策为东川发挥比较优势，实现跨越式可持续发展创造了有利条件。东川自身加快发展的潜力巨大，后发优势蓄劲待发，新的接续替代产业逐步形成且发展态势较好，兴产业，促转型的氛围日益浓厚。目前的东川，是多重利好政策叠加的重要战略机遇期，是多个发展要素聚集发力的最好提速期，是实现跨越发展和赶超先进的最佳冲刺期。
面对各种困难和挑战，我们要切实增强忧患意识和危机意识，把困难估计得更充分，把应对措施考虑得更周全，把各项工作做得更扎实，防止因估计不足和准备不够而陷于被动。面对千载难逢的历史机遇，我们要进一步解放思想，扩大开放，坚定信心、审时度势，趋利避害、从容应对。只要我们办法得当，措施得力，支持有方，注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，就一定能变压力为动力、化挑战为机遇，继续保持经济社会发展的良