切实做到项目环评全覆盖，严格执行环保准入制度和排污许可证制度，健全环境监测网络，加大环保执法力度，落实排污总量削减指标。健全生态补偿机制，加大矿山生态环境恢复治理，实施小流域综合治理，做好水土保持工作。
突出抓好重点行业和重点领域的节能减排工作。严格落实节能减排责任制，强化激励和约束机制。以新型工业化为导向，鼓励用能单位采用新技术和新工艺，坚决淘汰落后产能，依法关停能耗高，污染重，安全隐患突出，技术装备落后的企业。开展新建项目能耗审核，抓好重点节能企业主要产品的达标达限工作，严格实行环境保护一把手负责制、一票否决制。严格执行建设项目“三同时”制度，凡未配套建设环保设施的坚决不允许试生产，凡未通过环评验收的坚决不允许投产。坚持以规划为龙头，严格实施环保规划。落实节约能源资源，保护生态环境的各项方针政策和既定措施，加大环境保护治理的资金投入，争取实施一批重点环保基础设施工程项目，努力实现治污减排和保护耕地的约束性指标，不断改善生态环境。 （六）聚力财税金融改革，着力提升财力保障水平
加强重点税源监管，规范政府非税收入管理。加强政府性投资项目管理，完善项目建设审批制度。进一步加大财源建设力度，培植成长型财源；突出工业发展，培植支柱财源；充分挖掘非税收入潜力，扩大财源。推进“乡财区管乡用”改革工作，加强对乡镇财政运行的监控，防止和化解乡镇财政风险，进一步完善财政体制，鼓励乡镇拓展新税源，增强乡镇财力。优化公共财政支出结构，控制消费性支出，
压缩一般性支出，在保障刚性支出的前提下，确保新增财力重点投向重大项目、社会事业和解决民生问题。认真抓好税收征管工作，着重抓好征管盲区的税收工作，推进增值税转型工作。认真落实再就业特区税收优惠政策，做好奖补资金兑付工作。加强融资平台建设，整合现有国有资产，创新投融资机制，引导和鼓励金融机构进一步优化信贷结构、拓展业务范围，全年力争完成5亿元的融资任务。协调和引导金融企业继续加大对中小企业、农业、社会事业和重大基础设施的信贷支持力度，继续为地方经济社会发展做出新贡献。 （七）聚力和谐社会构建，着力推进民主法制建设
加强社会公德、职业道德和未成年人思想道德建设，深入开展文明单位、文明乡镇、文明村组、文明家庭创建活动，在全社会大力倡导知荣辱、讲正气、重科学、促和谐的时代新风尚。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协和社会各界的民主监督，高度重视并认真办理好人大代表议案、建议、意见和政协提案，坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告，与政协协商，重大决策出台前广泛征询工商联、无党派人士和专家意见，广泛吸纳人民群众的意见。重视发挥舆论监督作用。完善政务公开和村务公开制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，保障人民群众享有更多民主权利。加大突发公共事件应急管理，完善应急预案体系，加强应急队伍建设和应急物资储备，提高应对突发公共事件的能力。认真落实安全生产责任制，切实抓好生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全工作，减少一般事故，遏制重特大安全事故
发生。推进“五?五”普法实施。认真做好人民群众来信来访工作，充分发挥人民调解、行政调解的作用，健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件，维护人民群众的合法权益；建立健全社会治安综合治理长效机制，严厉打击各种刑事犯罪，巩固“平安东川”创建成果；建立完善预警处置工作机制，严密防范和坚决打击邪教活动和不法组织，继续开展好禁毒和防治艾滋病工作，营造良好的社会氛围，努力构建和谐东川。 （八）聚力社会事业进步，着力统筹全面协调发展
加快农村中小学标准化建设和校舍安全工程建设，进一步改善办学条件。加强师资队伍建设，加强学校管理，不断提高教育教学质量，落实“两免一补”政策，解决好城乡家庭困难学生的就学问题，促进城乡义务教育均衡发展。力促在发展民办教育上取得新突破，大力发展职业教育，加快东川职成教中心改扩建工程建设，为社会培养各类技术人才。建立和完善区、乡、村三级卫生服务网络。加快推进祥和医院项目建设，增加医疗资源总量，提高优质卫生资源比重。巩固和提高新型农村合作医疗参合率，提高医疗机构服务能力。完善和加强突发公共卫生应急能力建设，有效处置突发公共卫生事件。深入推进“四创两争”工作。加强农村计划生育服务设施建设，加强流动人口计划生育属地管理，不断提高人口素质。
大力发展旅游业，编制东川旅游业发展规划，加大旅游品牌项目培育。积极有序推进“红土地画”、云南东川牯牛山和谐文化生态园项目建设，加快推进“中国蒋家沟泥石流地质公园”和“云南东川国家矿山
公园”申报工作；着力做强泥石流汽车越野赛品牌，支持参与轿子雪山景区开发，加强旅游基础设施建设。积极发展商贸服务业，优化商业网点布局，鼓励企业以特许、加盟经营等方式，推进连锁经营，培育商业龙头企业。深入开展群众性文化体育活动，创作一批反映东川发展历程的文艺作品。完成“2131”放映任务。巩固和提高农村广播电视覆盖率，加快全区有线数字电视转换工程建设步伐，提高通信服务水平。
进一步加强社会保障体系建设，实施好城镇职工和城镇居民基本医疗保险工作，健全城乡社会救助体系，推进城乡最低生活保障、农村养老保险和殡葬改革工作，做好救灾救济、农村“五保”供养、特困户救助和优抚安置工作，发展扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，提高社会保障能力。全面落实就业、再就业优惠政策，千方百计开发就业岗位，加强就业社会化服务体系建设，健全促进就业的教育培训制度，鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业和科技人员兼职创业，帮助零就业家庭和就业困难群体就业，加强劳动保障执法监察，构建和谐劳动关系，完善社会保障体系。做好第六次全国人口普查工作。重视气象、地质灾害预警预报、防震减灾及人工增雨防雹工作，全面建立和完善群测群防、监测预报预警和灾害应急体系。重视民族宗教工作，依法管理宗教事务。广泛开展“双拥”共建活动，巩固发展军政、军民团结。抓好国防教育和国防动员工作，加强民兵预备役和区民兵应急队伍建设。做好人防、档案、保密、地方志等工作。
（九）聚力惠民举措实施，着力办理十件为民实事
继续为民办好10件实事：一是实施城市后山万亩绿化造林工程；二是实施100条城市、集镇小街（巷）路灯亮化工程；三是实施50个城市、集镇公厕建设或改造工程；四是安排100万元建立特困群体医疗救助基金；五是新增就业人员4000名；六是实施社区建设、改造、管理工程；七是适当增加义务教育阶段农村寄宿制学生的生活补贴；八是对未就业大学生、“4050”未就业人员进行技能培训；九是对今年新录取的贫困大学生给予适当经济补助；十是新建或改造10个（主城区2个、乡镇各1个）城乡农贸市场。 （十）聚力发展规划编制，着力绘就“十二五”蓝图
编制好“十二五”规划，对于指导和促进全区经济社会协调健康发展具有十分重要的意义。要按照全面建设小康社会的要求，正确把握好当前和今后一个时期东川发展的重大机遇和阶段特征，结合我区经济社会发展和建设东川再就业特区、资源枯竭城市经济转型、扩权强县的实际，深入研究事关东川长远发展，带全局性、战略性、关键性的问题，编制好“十二五”规划。坚持用发展的观点、思路和方法编制规划，创新规划理念，理清发展思路，丰富发展内涵，拓展发展空间，确立重大政策及措施，增强规划内容的针对性、导向性。充分发挥各方面的积极性和能动性，统筹做好各产业、各方面的规划，形成功能清晰、界定科学、定位准确、衔接协调的规划体系。努力使“十二五”规划成为全面贯彻落实科学发展观，突出改革创新、调整经济结构、强化以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展的规划，为