依靠组织 依靠群众(4)

    三、对策与建议
   “民主执政，科学执政，依法执政”，是我党五十多年执政经验的历史总结，也是今后执政的总要求和基本思路。在这样的框架下，我们应该从全区的大环境中观察问题，从区、镇、村三级互动的关系中思考对策，重点从建立政府与村民群众互信机制、村民利益诉求和维权机制和党组织堡垒工作机制三个方面入手，加强村级组织和村干部的执政能力建设。具体建议有六条：
    1、打造坚固堡垒，依靠组织执政。团结依靠全体党员，调动每一个党员的积极性和主观能动性，发挥每一个党员的作用，把村级党组织建设成为真正的战斗堡垒，变“少数人执政”为在书记村长带领下、依靠全体党员共同发挥作用的“村级组织执政”。措施有三项：一是通过开展保持党员先进性教育活动，唤醒农村党员的党员意识和执政意识，启发农村党员的思想觉悟，激发他们参与村务管理的热情和责任感；二是给主观愿意、客观条件许可的党员设置一些力所能及的岗位，发挥他们参与村务管理、为村民服务的作用；三是落实与完善各项规章制度，改革领导方式，让全体党员和村民代表参与村里重大事项的讨论与决策。
    2、畅通政府与村民群众相互联系的信息渠道，当前特别要畅通村民群众的利益诉求渠道。首先，在上情下达方面，按照中央要求，组织精干力量，采取多种形式，在今冬明春对全区各村的农民群众进行一次高质量的形势政策教育，“形势教育”以区情为重点，“政策教育”以征地拆迁等政策为重点，教育务必到村到户到人。其次，在下情上达方面，通过村民代表、老年、妇女协会和各类产业协会等组织，多点采集村情民意，结合信访信息，定期分析，掌握民情动态。我们建议，逐步将村老年协会等群众组织改造成为群众利益诉求“代言人”，在“代言人”与村两委会（包括区镇乡街道政府办事处）之间，形成正常的利益协调互动机制。如有可能，在提高农民组织化程度上可以向前再进一步：选择1—2个基础较好的村试行建立农民协会，为政府和农民之间再造一座新的更加宽畅的联系与沟通的桥梁。
    3、把帮扶农民转岗就业、解决农民看病难、子女教育难等民心工程扎扎实实做好，做出成效，以此取信于民。区委区政府正在实施的帮扶全区困难农民就业工程，是一大创举，它抓住了我区解决三农问题的牛鼻子，需要举全区之力，全民参与，其困难之大是可以想见的。现在最重要的是信心、勇气和恒心，不怕困难和挫折，探索下去，坚持下去，必有成效。
   4、维护农村社会公正，保护弱势群体利益。当前我区农村存在着某些分配不公、部分人的非勤劳致富及富而不仁、极少数村霸横行乡里、欺压百姓、侵害集体利益等问题，都需要我们认真对待。这是执政者的天职。由于我区农村仍然是“地缘型社会”，村民们“不患寡而患不均”的思想意识仍然比较浓厚，因此，保护弱势村民的切身利益，是执政者维护农村社会公正和稳定的重要课题。
    5、严格教育、管理和监督干部。从北仑人均GDP和干部自身综合素质、经济收入、体制构架、教育管理与监督等方面看，我区已具备建设高效、廉洁、公正的干部队伍的基本条件。我们认为，从提高各级组织执政能力的角度，建立科学激励和严厉约束相协调统一的干部管理机制，严禁权力异化，务必使全体区镇村干部的公权在阳光下运作，在法律、道德和政策允许的范围内运作，力争3—5年把北仑的干部队伍建设成为全市、全省乃至全国最廉洁、最公道正派的干部队伍，是完全有可能的。
    6、慎重对待开发建设中的“征地拆迁”问题。北仑今后的大规模开发建设还需要征用大量土地，而“征地拆迁”涉及到农民、企业和政府及国家各方利益的大事，特别是触及到农民祖祖辈辈形成的“家园情结”和最重要、重大的物质保障土地和房产——区内外许多案例告诉我们：“征地拆迁”工作再也容不得不尊重农民、粗枝大叶的工作作风了，必须慎之又慎，细之又细，这是其一；其二：在利益分割上，宁可多予，不可多取，尽量让利于民；第三，工作中要一碗水端平，公开公平公正，决不徇私舞弊，在矛盾的风口浪尖上经受住考验，取信于民。