（二）加快农业发展，千方百计促进农民增收
培植龙头促增收。大力支持百通集团、阿里郎公司、圣田公司等农业产业化龙头企业强势扩张，扶持百斯特米业、东双绿源、喜粒粮油等成长型龙头企业提档升位。坚持“外引内育”的龙头企业培育观念，切实把产业牵动性强、市场前景好、科技含量高、增收效果好的龙头企业列为发展重点，在现有30户龙头企业的基础上，集中力量每年扶持培植1－2户大型农业龙头企业、6－8户中小型农业龙头企业,发展订单农业面积60万亩，带动农户12万户，户均增收5000元。
发展畜牧促增收。积极利用国家政策性资金扶持，提高生猪规模化饲养、集约化经营水平，推动我市生猪饲养业超常速发展，建成全国生猪养殖大县。借助辉山乳业龙头带动作用，依靠科技示范、专业户、规模化养殖的带动，大力发展肉牛养殖。力争到2010年，生猪、黄牛、绵阳和家禽饲养量分别达到240万头、12万头、60万只和2500万只，肉蛋奶总产量达到33万吨，畜牧业产值达到38.5亿元，占农业产值的58％以上。
劳务输出促增收。深入实施“阳光工程”，切实加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力，推进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。每年转移农村富余劳动力1万人，对外劳务输出1000人，实现农民外出劳务增收。
做优品牌促增收。以市场为导向、科技为支撑，开发市场前景好、科技含量高、产品营销对路的名、特、优、新、稀产品，打造无公害、绿色品牌，力争每年完成5个以上无公害农产品、绿色食品和有机食品的质量认证，争取更多的农产品拿到国内、国际通行证，提高农产品市场占有率和外向度。百合小菜要打造全国名牌，3年内实现“一村一品、一乡一业”的奋斗目标。
（三）坚持统筹发展，构筑城镇化支撑体系
推进城市南拓。编制城市南拓详细规划。充分利用亚行贷款，按照一年打基础、两年出形象、三年大变样的思路，重点建设交通网络、供排水管网、电力通讯等基础设施，推进凌南新城区“七通一平”进程，扩大城市发展空间。
加快小城镇建设。进一步完善城镇体系规划，用经营城市的理念建设管理小城镇，大力发展特色产业，努力增强城镇经济实力。以双羊、阎家、石山、翠岩、右卫、余积为重点，加快小城镇建设步伐，着力构建布局合理、功能互补的城镇发展格局。
建设新农村。推进示范村建设，大力推广村企共建型、产业带动型、市场拉动型等新农村建设模式,建成锦州市级示范村24个、县级示范村60个。推进农村基础设施建设,扩大以“一池三改”为重点的新型能源覆盖面，新建能源建设综合示范村35个。推进农村生态环境建设，完成人工造林作业面积33万亩，新建绿化新村60个。
（四）突出招商引资，提高经济外向度
夯实招商引资基础。进一步修改和完善《凌海市关于鼓励招商引资的暂行规定》，保持招商引资政策的连续性和稳定性。充分调动市乡领导干部、职能部门、凌海籍外地人士以及全市群众的招商热情，营造全民招商的良好氛围。加大公共行政服务中心建设力度，切实精简审批事项，缩短审批时限。坚持用硬措施优化软环境，严厉打击“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为，真正实现办事零距离、招商无门槛、部门无关卡。加强项目储备，每年包装精品项目达到20个以上。
注重招商引资实效。突出企业和园区招商引资的主体地位，紧紧围绕重大产业项目、产业集群招商。进一步拓展交往空间，到欧美、东南亚、南非、俄罗斯、印度等国家和地区招商，到港澳台、珠三角、长三角等地区招商，巩固原有的合资合作，发展新的合作伙伴。通过积极鼓励民间投资，强化利用外资，重点吸引大企业、大项目落后××，每年力争引进投资500万美元以上外资项目1－2个，投资3000万元以上内资项目10个。
切实提高外向度。鼓励和支持条件成熟的企业与国外经济组织开展多种形式的合作，加大引进外资力度，提高利用外资比重，实际利用外资累计实现5000万美元。鼓励现有出口企业采用国际质量标准组织生产，提高竞争力和出口份额。加快培育新兴出口生产企业，拓展新的出口领域，促进外贸出口持续增长。出口创汇年均实现3.3亿美元。