（2）我国环境职能治理机构缺位
环境治理是在环境维护的实践中发生，发铺起来的。自二0世纪七0年代开始，随着环境题目的严峻化，对于环境治理提出新的挑战，国家树立以及强化了环境治理专门机构—一九九八年国家环保局升格为部级的国家环境维护总局，这次全国人民代表大会审议批准改成“中华人民共以及国环境维护部”。
环境治理有狭义以及广义之分。狭义的环境治理，主要是指采纳各种措施节制污染的行径，例如通过制订法律、法规以及尺度，实行各种有益于环境维护的方针、政策，节制各种污染物的排放。所谓广义的环境治理，是指应用经济、法律、技术、行政、教育等手腕，限制人类侵害环境质量的活动，通过全面计划使经济发铺与环境相调以及，到达既要发铺经济满足人类的基本需要，又不越过环境的容许极限。广义的环境治理的核心就是实行经济社会与环境的调以及发铺 。于是，广义的环境治理是政府在实行经济、社会发铺战略中的1个首要组成部门，是政府的1项基本职能。
按环境治理的规模可划分：（一）资源部分治理，各部委在职能规模内的计划以及治理。如疆土资源部对于土地的计划以及用途的监视，水利部对于水资源的治理，林业部对于森林资源治理等。（二）区域环境治理，它主要是指调以及区域经济发铺目标与环境目标，入行环境影响猜想，制订区域环境计划等，包孕全部疆土的环境治理、经济协作区以及省、自治区的环境治理，城市环境治理，和水域环境治理等。例如，海河治理委员会、准河水利委员会、长江流域委员会。（三）成立部1级专门职能机构，将国家扩散的环保职权集中起来。新成立的“环境部”是我国中心环境治理部分;省、市级政府树立了处所环境维护专门机构，产业较集中的县1般也设立了专门机构或者由有关部分兼任。在较大的工矿企业里，设有环保科、室或者专职职员。
就目前情况来望，我国环境治理部分虽有设置，但详细治理不到位。如：（一）部分分工缺少合作。我国对于“电子垃圾”的治理执行的是分级治理与分部分治理相结合，触及的部分有发改委、科技部、财政部、公安部、信息工业部、商务部、海关总署、工商总局、环保总局等多个部分。主管部分是不明确的，多个部分皆有职责，而实际后果多是均可以管都不往管。治理体系体例的不顺畅致使我国对于“电子垃圾”的进口、归收运用场于无人治理的真空地带，洋垃圾危害不容藐视。另外，主管部分角色错位，既是“裁判者”，又是“运动员”，以至监管不力不公，乃至以行政手腕干涉干与环境执法。（二）经济手腕调理作用没有诱发主管部分的足够重视。市场经济条件下，“生产者延伸责任（EPR） ”制度是关于责任分配的主要制度。各国立法将传统的生产者责任扩铺到产品的全体生命周期，包孕到达使用寿命后的处理。这类制度可有力地促入生产者在设计产品时考虑其环保性能以及可轮归运用性或者可再商品性。日本二000年颁布的《家用电器再生运用法》划定制造商以及进口商负责自己生产以及进口产品的归收、处理；荷兰把ROHS及WEEE指令转化为《电器及电子设备废料划定》 。而我国《轮归经济法》往年才通过审议。（三）主管部分监管缺位对于环境背法题目不作为，仅仅靠当事者的治理以及监视是不够的，必须要有第3者的再监视介进，结合国家审计署的职能，实施环境审计。
（3）立法中的不完美
自《环境维护法》一九八九年修改至今近二0年。面对于日益卑劣的天然环境，主要存在下列1些题目：一，是覆盖领域不全，存在着1些首要的立法空缺，如缺乏泥土污染、生物安全、遗传资源维护、核安全等。而据报道，中国的进侵物种占世界危害性进侵物种的五0% 。在《环评法（草案）》第4条曾经划定，“制订对于环境有显明影响的区域开发、工业发铺、天然资源开发的政府规范性文件，应该入行环境影响评价”，即将必然类型的政策列进环评规模。这原本可以成为我国纳进政策法律环评的契机，但终极被以“缺少可操纵性、缺少经验、立法条件尚不成熟”等理由而在正式立法中删除了 。由于法规、政策的实行作用规模广，影响深遥1旦有误将造成不可挽归的损失。二，环境法律配套滞后，不容易操纵、原则性划定多，影响了法律的贯彻履行。在现行的《环境影响评价法》中当然明确划定了公众介进，却没有明确介进规模。大项目或者污染重的项目，各级政府可以重视把关，中、小型建设项目却不在“评价”之列。而这些中、小项目不可能都建在园区，有些乃至紧挨居民区，却没有明确尺度划定公众介进规模，使基层环保部分难以操纵。三，良多新的制度与理念未能体现。排污权交易都没能在法律中划定。四，对于当前环境题目针对于性不强，缺乏1部专门束缚政府行径的环境法律。如处所维护题目等。 五,环境法律法规中的处分力度弱，缺少强迫手腕，背法成本低、守法成本高、执法成本高。依据《中华人民共以及国环境影响评价法》第3101条划定：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自动工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境维护行政主管部分责令住手建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处5万元以上210万元下列的罚款，对于建设单位直接负责的主管职员以及其他直接责任职员，依法给予行政处罚。《江苏省环境维护条例》的划定，江苏罚款的数额极其有限，最低的仅在一万元下列，而江苏省环境维护行政主管部分最高只可抉择二0万元下列的罚款，超过二0万元的，必须报省人民政府批准。如此处分力度，对于于大的项目犹隔鞋搔痒，客观上乃至有激励背法之嫌。