（4）行政上的局限性
我国环境维护法是以政府行政治理为主，公众监视、公众介进为辅的“行政法”、“政策法” 。环境维护法主要内容是确立国家环境基本政策、原则、制度、责任和与其他相干法律在适用上的瓜葛。但是政府不施行环境责任和施行环境责任不到位，公众监视以及介进制度则更是少之又少。以至政府权利过于集中成为我国现行环境维护制度的积弊所在，出现了下列1系列的题目：
一，环境职能部分的不独立性。环境维护部分避免环境污染以及毁坏，而经济部分以及处所政府去去以经济增长为主要寻求目标，双方悬殊导致冲突产生。如二00五年水利部环保局信息发布权之争 。环境维护部分在人事、财政、社会保障体系体例上没法独立于处所政府，而各级政府却有足够的冲动往入步GDP速度，确保经济发铺，减缓财政压力，去去难以对于环境题目采纳强硬措施。使患上在环境题目迫在眉睫的地步下，环境行政部分仍旧是名副实在的寒衙门。施行环保职责的权利能力显著不足。以至罚款多少，环保部分竟要以及背法企业往磋商的境界 。
二，环保部分的权限设置不绝合理，处分力度过小。例如，限期管理作为我国防治污染的1项首要措施，其限期管理的抉择权赋与县级处所人民政府行使。环保部分只可以提出限期管理意见，而处所政府则可能为了某种利益而行政不作为，其结果是放纵背法行径并对于环境造成更大的污染或者毁坏。在法律明确限期管理规模以及条件下，既然背法排污企业的行径已经经形成为了限期管理条件，就应该直接通过法律赋与环保部分抉择限期管理的权限；而现行的《环境影响评价法》当然明确划定了公众介进，却没有明确介进规模。二00五年全国有史以来最大的1场“环评风暴”的终局是1共三0个背法动工项目全体接受了行政罚款，但详细数额不等。江苏七个三0万千瓦以上的大型火电项目均收到“罚单”，最高的罚款一0万元，最低的则为五万元 。绝管“环评风暴”来患上轰轰烈烈，但咱们不竟要问，对于投资数10亿元的特大电站项目，这样的处分力度对于背法行径谈何威慑力？从某种意义上讲，这类执法困局是最近几年来重特大环境污染事故频发的根源。
三，环境职能部分的垂直治理与区域化合作体系体例。由于环境拥有生态系统的彻底性、跨行政区域性特点，所以对于环境请求执行更为系统型治理及决议规划，设立高档别的调以及以及决议规划机构。我国环境资源被行政区划分割，由不同的主体行使治理决议规划权，加的地方所利益、部分利益的不同，缺少对于处所利益、部分利益的平衡以及限制，终极导致环境毁坏严峻。环境行政治理体系体例设置只重视行政区划机构而无视生态区域机构的弊病暴露无遗。现有的1些综合管理机构，如太湖流域的综合管理委员、淮河管理委员会、黄河管理委员会等只不外是调以及通报监测机构。根本没法监管，也不可能综合管理。作为监视者，要想实现有效的环境执法，环保部分就理当执行垂直治理 。从区域环境资源维护的高度，同1治理环境维护工作。当今国际区域合作的经验值患上借鉴，如欧盟、美洲国家组织、二00三年一一月中欧环境部长级政策对于话机制正式启动等。英商６０００万欧元购买宝钢６００万吨ＣＯ２减排量就是1个胜利的例子 。
3、如何入1步完美我国环境与资源维护法制建设
社会快速发铺与污染加重、天然资源减少相伴同，现有法律没有很好的调以及经济与环境的瓜葛。国务院总理温家宝在第6次全国环保大会上提出，环境维护要从主要用行政办法维护环境转变成综合应用法律、经济、技术以及必要的行政办法解决环境题目。只有在法律、财税、金融、信贷等公共治理以及服务领域普遍地树立起有益于环境维护的体系体例，环境维护以及环境治理才更能有力以及规范，才更能发生持久而深入的影响。同时，环保部分的各项监管措施才更能有效患上到落实并发生强有力的作用。从法制建设的角度可从下列几方面来完美: