中小学章程特色建设存在问题及应对策略(2)

　　章程的差异性是指每所中小学校的章程之间彼此区别的状态，表现为校名、校徽、校址等校本元素的不同，体现在语言文字表达方式上的不同，存在于章程框架结构中的不同，但这些差异性只是章程特色的外在表现形式，并不能和特色画上等号。两者既有相同，又有区别，特色更强调独特性，属于章程本身的内在属性，而不仅仅是章程差异性的呈现。并且特色不完全具有排他性，对于个案而言，差异性的落脚点在于“人无我有”，而特色的关键应是“人有我优”。这是各学校在章程特色建设过程中最需要注意的一点。 
　　（二）共性要求与个性元素协调失衡 
　　共性要素与个性内容是学校章程特色建设过程中必须处理好的一对关系。共性是绝对的、无条件的；个性是相对的、有条件的。个性基于共性而形成，又体现并丰富着共性。结合实际，很多中小学章程并没有在共性与个性之间找到一个“平衡点”：规定的共性要素体现不足，区域因素、校本元素等个性特征严重缺失。在北京市“中小学校章程制定”项目组对北京市中小学章程建设情况的调研过程中，发现不少学校在“章程如何与学校实际、特色相结合”的问题上存在困惑，校本元素并没有在章程中得到很好地反映，这在一定程度上制约了章程作用的发挥。 
　　教育部门规定的共性要素是中小学章程中最基本的内容。教育发展以及人才培养的规律具有普适性，学校发展所依赖的外部政治、经济、文化、社会环境具有相似性，章程必须依据的宪法以及教育法律法规具有共同性，因此中小学章程的共性是必需的、必然的、必要的，章程制定者应始终立足于共性要素，落实并规范中小学校办学和管理实践方面的工作。所谓章程的特色建设是指在章程的制定过程中，既要注意对学校特色实践的反映和提炼，又要对校史校情、学校精神进一步传承和创新。对于那些对学校发展帮助非常大的、经实践证明有效的做法和经验，需要在学校章程中加以提炼和固化，以使这种做法得到保持和发扬，对学校的发展起到更大的引领作用，以个性化的章程引领学校特色化发展。　因此，盲目脱离共性特征追求标新立异。只会使章程建设失去方向，乃至形成有章不能依、有章不可依和违法违规的局面。尽管如此，章程的制定仍然存在创新空间，着眼于学校实践经验、在共性要素中寻求突破，体现校本元素，彰显办学与治校特色，给章程撕下形式化、单一化的标签，注入生命血液，赋予其活性，增强章程指导学校工作的力度与效用。 
　　（三）章程特色建设拘泥于形式 
　　目前，许多中小学校在章程特色建设的过程中陷入一个误区——谋求形式特色。其主要表现在两个方面：一是在章程的框架结构、语言文字等方面做出变化，章程内容形同“宣言书”或誓词，多是笼统、模糊的概要性条文，难以为学校改革发展以及依法治校提供有力依据和切实保障；二是将学校办学和管理的规章制度汇编成册，把已有的总体规章制度改编为细节操作型章程，内容笼统、空泛，缺乏办学理念等顶层设计及现实的执行价值。前者侧重于章程结构的顺序调整以及文本内容叙述方式的不同，后者只呈现出规章制度条款，过于细化，且没有结合学校独特的改革实践与经验，导致学校章程的“千篇一律”、“似曾相识”。 
　　章程特色建设应涵盖两方面内容：一类是办学和育人特色，紧扣学校历史、现实、未来三个节点，在校本课程选择、学校育人目标、发展愿景等共性要素上。体现学校独特的教育理念：一类是管理和治校特色，符合学校在处理内部各类关系时的实际做法，寻找学校在解决共性管理问题、矛盾时的优势，从中凝练章程特色，并不是为了特色而特色。只有立足师生需求、结合学校实际、凝练办学精髓、固化特色实践的中小学章程，才会真正发挥作用，以特色引领学校发展，使其成为学校发展的战略选择，明确方向；使其成为学校文化的沉淀与传承，凝聚价值；使其成为学校的核心竞争力，塑造品牌。 
　　三、中小学章程特色建设的实践路径 
　　建设彰显特色的中小学章程有利于改变“千校一面’’的状况，有利于以章程特色引领学校的特色化发展。目前，有些学校对建设特色章程进行了不少有益的探索，制定的学校章程彰显了学校特色。因此，面对当前中小学章程特色建设存在的问题，结合一些学校的实践经验，应从以下几方面着手。切实推进中小学章程特色建设。 
　　（一）加强培训指导，树立正确的特色意识 
　　从中小学章程建设现状来看，目前一些中小学制定的学校章程缺乏特色。究其原因，主要是对章程特色的认识不足或理解偏差。要建设具有特色的中小学章程，在章程制定之前。教育行政部门应加强对中小学章程特色建设的指导培训工作。如北京市教委在建设中小学章程时就发挥了指导作用，不仅每年将学校章程建设工作列为重点工作，而且专门设立了“中小学章程建设与学校管理改进研究”项目，将行政推动与专家指导相结合，积极邀请专家在全市开展有关章程建设的专题讲座，开展与其他省市学校章程建设的经验交流活动，实地指导学校如何根据本校实际制定章程，从而有力地推动了北京市学校章程的制定工作。