中小学章程特色建设存在问题及应对策略(3)

　　由此可见。建设具有特色的学校章程，离不开当地教育行政部门的牵头指导。教育行政部门可以通过采取邀请专家指导，尤其是开展章程特色建设方面的讲座，出台一些举措鼓励中小学开展地域之间、校际之间的章程特色建设经验交流会等形式，使章程制定者树立建设特色章程的正确意识，改变其错误的观念，认识到仅仅在章程的框架结构、语言文字等方面做出变化并不具有特色，真正的特色是要体现在章程文本的内容上。 
　　（二）遵循共性要求，凸显特色元素 
　　中小学章程是共性与个性的统一体，制定学校章程需正确处理好共性与个性的关系，切不可顾此失彼。一方面，特色是共性基础上的特色，中小学章程具有特定的共性要求和共性要素，而这些共性正好反映了中小学运行发展的客观规律，因此在建设章程特色时，不能回避共性，反而应坚持和遵守。2012年教育部印发的《全面推进依法治校实施纲要》，对学校制定章程的程序及有关要求等进行了全面规定，因此，中小学在制定章程时必须予以遵循。 
　　现阶段，从一些已经公布的中小学章程文本来看，大都涵盖了规定的共性要素。如北京市海淀区、上海市虹口区、山东省东营区等地区学校制定的章程文本大都涵盖了学校名称、校址、办学宗旨、办学规模、内部管理体制、学校重要工作的管理、校长、教师和学生的权利与义务等相对固定的内容，这也为正在制定或准备制定章程的学校提供了很好的样本。此外，章程是现代学校制度的载体和治理的依据，它体现着一所学校特有的历史传统、办学理念和办学特色。如北京市的《东城区史家胡同小学章程》，其将办学宗旨规定为“三全三爱三服务”，即“培养学生德智体美全面发展、面向全体学生、对学生全方位负责；爱事业、爱学校、爱学生；为学生服务、为家长服务、为社会服务”。因此，中小学在制定学校章程时，虽然要遵循必要的共性要求，但不能因此放大共性而忽视特色建设，而应着眼于在涵盖共性要素的基础上体现校本元素，彰显学校特色。这就需要中小学在建设学校章程的过程中，明确界定共性特征的边界，为章程特色建设留下空间，从而使章程呈现出必要的共性，充分的特色。 
　　（三）走出形式误区，立足实质内容 
　　形式上的特色并非特色，章程特色应体现于章程的文本内容中，故而中小学在建设章程特色时，应着眼于实质内容。总的来说，章程特色建设应包括两方面内容：一是办学和育人特色，二是管理和治校特色。要章程制定者紧扣学校历史、现在和未来。 
　　首先，要回顾学校历史，梳理学校的发展脉络，总结学校的优秀历史文化传统、精神理想和办学特色，将其加以凝练并固化到章程文本之中。其次，要立足当前，分析学校的现实情况。中小学在章程文本中规定学校的办学理念、人才培养、管理体制、治理模式等内容时，要深刻总结学校现实改革发展的成败得失，将有利于学校发展又具有特色的实践经验和做法加以提炼和固化。如上海市虹口区《广灵路小学章程》中关于教学的有关规定，“坚持具有学校特点的‘活化教学目标、趣化教学过程、情化师生关系、精化练习设计、多元化评价’的‘五化’教学策略，以校本教研为抓手，优化课堂教学”。最后，要面向未来，在章程中规划学校的未来，提出改革的设想，为学校未来的特色发展预留空间，这实际上就涉及学校的办学理念。办学理念关系着学校的长远发展以及人才培养，因此，建设章程特色需要学校明确学校的办学理念，并且根据国家的宏观政策和自身的管理实际做出前瞻性思考，并将这些内容融入章程文本中。此外，建设章程特色需要考虑区域因素。在我国，不同的区域有不同的历史、文化、经济等特点，而区域特色是学校特色形成的基础，章程特色建设应该考虑并且全面深刻地反映这一因素。 
　　（四）提炼既有规章制度，丰富章程特色 
　　我国大部分中小学是依靠既有的规章制度来保障学校的正常运转与发展，建立章程的学校少之又少。近几年来，由于国家政策的推动以及人们认识的提高。中小学才开始陆陆续续建设自己学校的章程，改变无章治学的现象。目前部分中小学章程的制定滞后于学校的既有规章制度，因此各学校在制定中小学章程时应妥善处理既有规章制度与中小学章程之间的关系。一所学校的规章制度是根据学校自身的特色总结而归纳形成的，有些规章制度很好地突出了学校的自身特色，因此建设具有特色的中小学章程，应积极汲取学校既有规章制度中体现出学校特色的那部分内容。然而，也要注意学校章程是学校的基本法，它不能取代规章制度，只能对一些事项做出原则性规定。而不能细化。在汲取体现学校特色的内容时，应秉持“高度概括”的原则，集中、准确地归纳，有所取舍地吸收消化，将既有规章制度中彰显特色的内容融人章程文本中，充实章程的特色，使制定的章程能够充分体现学校的办学特色和发展目标，突出科学性和可操作性，真正起到引领学校发展的作用。