2.社会声誉追求
“声誉”存在于社会生活实践和经济交往中,可具体表现为个体声誉和组织声誉两个方面[5]。幼儿园同时承担着个体及组织声誉,其建立和维护的过程较为复杂和艰难。幼儿园作为一种公众的教育服务,就必然追求社会公众心中的认知度、可信度、美誉度。先进的办园理念、鲜明的园本特色、优质的保教工作、完善的家长服务、良好的园所形象、美好的文化价值等都为其所追求。评估结果优异的幼儿园无论对幼儿园所自身、幼儿及家长,还是在此工作的教师来说,都是一种光环与荣耀的象征,从这个意义上说公立幼儿园和私立幼儿园的追求是一样的。学前教育评估在一定层面上规范了办园行为,保障了学前教育质量,同时更在此过程中努力赢取社会声誉,创建自己的口碑。
3.经济效益追求
经济效益虽然不能作为评估的主要追求,但鉴于我国对于学前教育财政投入不足的现状,也不得不将其列入评估追求的考虑因素之一。在学前教育等级评估过程中,公立园与私立园在经济效益追求上是不同的。公立园存在着不同形式的财政拨款,如“财政全额拨款,收支两条线”“有编制员工工资财政拨款,聘用员工由幼儿园自行解决”“幼儿园建设财政投资,全部员工工资待遇及幼儿园运营自收自支”等。但无论哪种形式的公立园,几乎都是评估等级越高,所得到的财政拨款也会越多。私立园的经费运作主要是社会举办者投入和家庭合理负担的投入机制。私立园评估等级越高,生源增多,相应的经费也会随之增加。所以经济效益也是在学前教育等级评估过程中公立及私立幼儿园所追求的目标之一。
(二)评估主体需审查
评估主体是决定评估实施效果的重要因素之一,因此对其的关注也不容忽视。
1.评估机构独立性审查
评估机构是整个评估活动的组织者、实施者和管理者,因此它的主体地位应该具有独立性。然而各地差异较大,主要有三种督导机构设置模式。第一种为政府授权,被各级教育行政部门领导的模式;第二种为完全隶属于教育行政部门,只能履行督学职能,无督政职能的模式;第三种为与教育行政部门平行设置的模式,此种设置易使监督机构的关系难以协调,常出现彼此矛盾和相互推诿的现象[6]。由此可见,评估机构独立性是有效开展评估工作的重要保障之一。
2.评估人员结构及素质审查
评估人员作为评估的重要主体,其结构及素质直接影响评估效果。我国暂未形成公民社会观念,缺乏公共意识,鲜有专业性的社会教育评估组织,教育利益相关者很难介入幼儿园评估,行使其监督权。因此,在评估人员的组成上要专兼职人员优化组合。评估人员同时要有专业知识、评估经验、政策理论水平[7]。
(三)评估方式该追问
1.评估标准追问
评估标准是否具有正确性、独立性、实用性及目的性是有效评估的前提。对一切教育活动质量(数量)要求的规定,称为教育评估标准,一般包括指标体系和评估标准。指标体系是对评价内容的规定,即从哪些方面去评价某一教育现象。而评估标准是指根据指标体系,判断被评对象达到什么程度,才能获得相应的分数、等级或评语[8]。对学前教育督导评估指标体系的追问,不是重新制定指标体系,而是要根据其正确性(完整反映评估目的,正确体现评估客体的本质与现实情况,单个指标正确地反映所要评估的分项目内容)、独立性(检验同一个指标集合中,两两指标间的相关性及程度)、实用性(有利于评估人员采集统计评估信息、做出价值判断,有效地体现评估对象需要)等质量标准,确保正在实施的评估指标体系的有效性[9]。而评估标准主要是明确评估的目的性,不同类型的评估方案,目的不同,评估者的立场、观点也不同。
2.评估流程追问
评估流程的合理性、便利性、通畅性与否是值得深思的。唯有将其流程化、规范化才能顺利实施,才可避免评估的随意性。在制度层面要逐步细化评估内容,如评估目标确定、主体选择、指标体系构建、方法运用、具体实施等。要明确各阶段任务和要求及所需要的各种资源,为学前教育督导评估构建一个通用模型,使评估活动成为呈螺旋式上升的循环进程,提高评估的效率[10]。此外,要利用政策法规保障评估流程的科学性,同时建立健全评估流程的各项制度,如评估流程运用方法、范围等,保证评估流程本身的高效。
三、误区逾越:多方行动促发展
(一)全面考虑评估对象:以实际保发展
按“多类型、多区域”考虑评估对象,便于明确同类相关幼儿园的特点与实际情况,并正确地体现在相应的评估指标体系中。
1.多种类型共兼顾
依据办园体制划分多种类型。办园体制不仅决定着办园的政治方向,而且决定了幼儿园的办园者、投资者与管理者的性质及其关系。目前我国存在九种不同办园体制的幼儿园:教育部门办园、其他政府机关办园、国有企业办园、集体或民营企业办园、事业单位办园、部队办园、居委会或村委会办园、社会团体或民间团体办园、公民个人办园。这九种幼儿园又可以划分为四种不同类型:教育部门办园、集体办园、民办园、其他部门办园[11]。另外,集体办园与其他部门办园及教育部门办园,可以统称为公办园,这样便可将幼儿园划分为公办园与民办园两类。当然,无论怎样分类,都不能忽视本地学前教育的实际发展情况。基于分类,研究各类型幼儿园的属性、本质与现实情况,依据各地实际需要,分别制定相应的各类型幼儿园评估指标体系。
2.多个区域齐发展
我国学前教育发展不均衡,各地幼儿园差异性大,用同一指标评估,对欠发达地区园所来说不公平,所以,在教育部的统筹下,按地理位置或经济发展情况,将全国幼儿园进行划分,如西南地区,华东、华北、华中地区,中南、华南地区等。各地可联合成立评估中心或相关机构,制定符合本地实际的指标体系,并组织实施评估。因此不同类型、区域的幼儿园,制定、采用的评估指标体系(包括指标系统、权重系统、标准系统)也不同。随着多样化指标体系的出现,指标体系自身的正确性也随之提升[12]。