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第1篇：贫困县乡村学前教育精准扶贫政策研究进展及其发展趋势
雷经国
［摘要］目前学界对国内外贫困县乡村教育精准扶贫脱贫政策的研究，国外主要注重贫困区域学前教育补偿、支持性政策研究，国内则集中于乡村学前教育发展的战略地位与作用、教育的人力资本投资与财政经费投入、政策文本内容等方面。通过以往研究成果的梳理，结合贫困县乡村学前教育精准扶贫政策研究的需求，未来此项研究的趋势主要有四个方向：一是拓宽贫困县乡村学前教育政策研究视角、突出时代特色；二是加强贫困县乡村学前教育政策研究内容的理论化、系统化；三是注重贫困县乡村学前教育政策研究方法的突破与创新；四是亟需加强贫困县乡村学前教育研究队伍的建设与发展。
［关键词］贫困县乡村学前教育；精准扶贫政策；研究进展与需求；发展趋势
一、贫困县乡村学前教育精准扶贫政策研究的现状
国内贫困县乡村学前教育的发展受其经济社会发展的落后、地理位置偏远、山大沟深、沟壑纵横、交通极为不便、专业保教人员稀缺、地方教育体制机制的不健全与僵化等复杂因素的综合影响，决定了贫困县乡村学前教育扶贫脱贫任务在全社会精准扶贫脱贫攻坚中处于更艰巨、更复杂的攻坚环境，在所有领域中处于短板之短板的薄弱环节。因此，贫困县乡村学前教育的精准扶贫脱贫不仅成了一场攻坚战，更是一场持久战。在脱贫攻坚决战之年和新时代背景下，全面梳理近些年来贫困县乡村教育精准扶贫脱贫政策研究成果的主题脉络，运用后脱贫攻坚的视域对国内外贫困县乡村学前教育精准扶贫政策研究现状、需求与任务的全面洞悉与深入透析及其典型个案的先进经验的总结，以及未来研究趋势的展望，对全面向康小社会的实现、乡村振兴战略的实施与推进都具有重要的长远战略意义和现实意义。从习近平总书记提出精准扶贫思想以来，学界对国内外贫困县乡村教育精准扶贫脱贫问题的研究成就主要体现在以下几方面：国外注重贫困区域学前教育补偿、支持性政策研究，国内集中于其战略地位和作用、教育的人力资本投资与经费保障、政策文本内容分析等研究。
（一）国外贫困区域学前教育补偿、支持性政策研究进展
从国内研究文献对国外贫困地区乡村教育精准扶持的政策研究的数据来看，主要是通过描述性研究、比较研究介绍不同国家的扶持性、补偿性政策内容，聚焦其文献内容研究的观点主要体现如下。注重人力资本的投资来有效缓解贫困发生，认为贫困产生的重要影响因素是以知识和技能为代表的人力资本，而人力资本的关键性投资又在于教育[1]。印度阿玛蒂亚·森认为儿童和青少年通过接受良好的教育和完善的医疗保健，可以提高自我能力，是消除贫困的关键，其直接获益在于提高其生活质量、获得更多收入和摆脱贫困的能力[2]。
发达国家对贫困地区处境不利的学前儿童教育进行了支持性、补偿性政策研究，其主要研究成果有美国的佩里计划和开端计划、英国的确保开端[3]，学前教育作为人力资本投入[4]，不同国家学前教育免费政策的特点[5]，财政投入特点的比较研究等[6]。美国高瞻佩里幼儿园研究结果表明，接受有质量的学前教育，对儿童发展的影响是多方面、深远的，尤其在智力、经济效益和独立能力等方面发展更为突出；对贫困幼儿在学前教育上每投入1美元，可获得17.07美元的高回报，其中幼儿及其家庭获得的收益是4.17美元，社会获得的收益是12.9美元[7]。在全民教育思潮影响下，以“反贫困”为使命的世界银行对非洲学前教育援助项目经历从无到有的转变，增加了接受学前教育的机会，改善幼儿健康卫生状况，以及加强学前教育能力建设等方面的经验和成就、以及存在问题的思考等。
综观国外对贫困地区教育的精准扶贫思想、政策法规及其举措，这些都与我国教育精准扶贫的扶志扶智双扶思想具有高度的一致性，国外贫困地区对处境不利儿童的学前教育的扶持、补偿性政策内容的精准、具体、全面等立法层面及其政策执行落实、督导的严、实与细等方面的研究成果、具体做法的一些先进经验都对我国贫困地区的教育大扶贫战略的决战、攻坚克难，尤其是有质量的乡村学前教育的发展具有很大的启示和借鉴。
（二）国内贫困县乡村学前教育精准扶贫政策研究的进展
党的十八大以来，党和政府高度重视教育优先发展的重要战略地位、基础地位和先导作用，把发展教育脱贫一批，教育精准扶贫作为脱贫攻坚战略的治本之策，通过不同层次的一系列政策法规的颁布、精准实施与推进，大力推动了社会的全面脱贫、全面小康社会的建成、乡村振兴战略的推进。贫困县乡村学前教育精准扶持政策研究对贫困县乡村学前教育水平与质量的提升、促进乡村教育振兴与城乡教育均衡发展具有极其重要的实践价值。贫困县乡村学前教育精准扶贫是乡村振兴战略实现的奠基工程，具有重要的战略地位。国内贫困县区域集中分布于民族地区，尤其西南地区更为突出，“民族地区精准扶贫的核心在教育，教育是阻断贫困代际传递的最有效途径”[8]。然而，贫困落后的民族区县的地方教育体制的滞后与僵化、有些地方各部门不主动作为的运作机制（尤其是乡村学前教育层面）、人力资本投资和财政投资的不足，极大地影响了贫困县乡村学前教育发展的水平与质量。因此，对国内贫困县乡村学前教育的精准扶持政策研究的全面梳理与透析尤显必要。
从国家顶层设计来看，中央政府、国务院各相关部门高度重视乡村学前教育的中长期发展规划与方向指引，甚至细化贯彻落实具体任务。近些年来，国内乡村学前教育的发展规模剧扩和质量提升均呈现出历史以来最为空前和深远，尤其突显出贫困县乡村学前教育发展的精准扶持的重要战略地位，其意义重大。国家层面涉及乡村学前教育发展的重要政策法规主要聚焦于：《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出“发展农村学前教育”[9]。中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中，具体指出“发展农村学前教育，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园，完善县乡村学前教育公共服务网络”[10]。《“十三五”脱贫攻坚规划》明确提出“加快完善贫困地区学前教育公共服务体系，建立健全农村学前教育服务网络，优先保障贫困家庭适龄儿童接受学前教育”[11]。《教育脱贫攻坚“十三五”规划》明确指出“夯实教育脱贫根基，主要聚焦学前教育和义务教育两个人生起点阶段”[12]。另外，对乡村学前教育发展起着直接性巨大推动作用的政策法规是：《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见（国发〔2018〕41号）》。前者又简称“《国十条》”），“《国十条》”明确提出“努力扩大农村学前教育资源”，紧随其后教育部等多部门持续性的联合颁布并实施了一期、二期“学前教育三年行动计划”和“第三期学前教育行动计划的意见”。后者明确提出“大力发展农村学前教育，完善县乡村三级学前教育公共服务网络”，以及继续实施学前教育行动计划专项，建设与发展普惠性资源，“重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源”。上述中共中央、国务院及其各部委的一系列政策法规对乡村学前教育发展的规划、布局、管理与运行机制等方面进行了宏观、方向性的科学指引，甚至在保教质量的课程与教学、教师队伍建设等方面做了一些务实性的具体指标与任务的部署安排，这一切都极大地推动了乡村学前教育的大力发展，取得了一系列的成就，但在财政经费的持续性投入及其落实保障、保教队伍的建设与发展、保教质量、普惠性学前教育资源、运行保障督导机制、县乡村三级公共服务支持体系等方面仍然存在诸多不足、亟待完善与提升，离人民满意的有质量的乡村学前教育的需求目标还有较大的差距。