在职业院校收费问题上,韩国政府管理比较严格。各学校一律不得自立收费项目和提高收费标准,公立职业院校不得擅自收取学费和住宿费。对于经济困难的学生,韩国政府给予一定的生活补贴。[5]一些职业院校专门招生贫困家庭子女、失业家庭子女,政府给予一定的财政补偿。目前韩国政府不断增加奖学金的最高数额,并不断增加奖学金的受惠面。职业院校学生获得奖学金比例普遍高于普通学校,约有60%的职业学生能够获得奖学金。在公立职业院校,约有10%—15%的学生获得免学费入学的机会。
在家庭个人所得税问题上,韩国政府规定,家庭用于子女和父母职业技术培训的支出部分可以免交个人所得税。因此,父母不仅支持子女接受职业技术教育,而且,自身也会因职业能力问题而主动接受各类职业技术培训。
接受职业技术教育的学生在升学和就业时会享受一定的优先权。专科大学和产业大学在新生录取时优先录取优秀职校生,并且可以免试录取。由于职业技术教育学生在校期间取得了职业资格证书,因此,在就业时可以不必再参加职前培训。
三、韩国职业技术教育存在的现实问题和障碍
目前韩国职业技术教育取得了显著的发展成就,但也存在诸多现实问题。
1.行政机关缺乏管理能力
在美国、日本等西方国家,教育部都设有职业教育局这样的专门机构。而在韩国,职业技术教育和职业技术培训是分开的,职业技术教育由人力资源开发部管理,职业技术培训由劳工部管理,韩国教育部内部没有设置职业技术教育的管理机构。韩国职业技术教育管理体制的缺陷,导致在全国职业技术教育管理方面缺少宏观规划、统筹和协调,容易造成国家职业技术教育发展的盲目性和无序性。由于韩国政府没有及时统计劳动力需求变化的详细信息,导致职业技术教育和培训学校难以掌握未来职业教育和培训需求的准确信息,从而在实践中很难及时地调整招生计划、专业和课程设置。
2.韩国私立职业学校数量多,国家经费投入过少
日本94%的高等专门学校是公立学校,美国87%的这类专门学校是公立学校。相比之下,韩国93%的专科学院都是私立学校。教育部也无力对这类私立学校财政援助,致使其经费严重短缺。由于职业技术教育经费严重不足,导致职业技术院校教学用房和实验设备难以及时更新和维护,导致师资流失比较严重。大多数职业技术院校由于缺乏适当的教育设施、先进技术设备和娴熟的操作型教师,使得学校自身难以适应社会经济的快速发展和产业结构的市场化调整。
3.学校和企业间责任不明确
学校应把重点放在提高劳动者的全面素质上,企业则该把重点放在提高劳动者的技术水平上。但由于韩国人学历心理过重,太重视学历,学校和企业很难把握学历教育和职业培训之间的关系。许多普通高中和职业高中为了迎合学生的学历心态,仍然把升入普通大学作为教学目标,仍然灌输基本理论知识,而忽视职业技能训练。许多学生高中毕业后选择继续攻读普通高等教育,而不选择就业。一些职业技术院校实施着与一般普通大学相类似的学历教育,没有把重点放在劳动者技能的提高上。这必然会引起学校和企业在人才培养和人才配置上的矛盾和冲突。劳动力供求矛盾仍然没有得到妥善解决,一方面,劳动力市场人才短缺,企业招工比较困难,另一方面,大学生就业难,大学生失业率高于社会整体失业率,这两种现象同时存在。
四、当前韩国职业技术教育的重要改革动向
当前韩国职业技术教育的改革正朝着动态性、开放性和终身性的方向迈进,注重基础能力的培养、职业资格证书的贯彻实施和终身职业技术教育体系的建立。
1.重视基础能力的教育
产业结构不断市场化调整和提升,导致旧的职业、旧的岗位不断消亡,新的职业、新的岗位不断涌现。以前的职业技术培训往往侧重于训练单一岗位所需的简单技能,如今由于岗位技术的复杂化和综合化,专门的单一技能无法满足复杂岗位的技能需要。从事任何一个工作和岗位都需要劳动者具备通用基础能力。劳动者要具有一定的分析能力,能够发现问题、解决问题,能够与人合作,能够创造性地工作,能够利用信息技术提高生产水平。而这些基础能力的养成需要从小学和中学开始,错过了基础学校的基础能力教育,成人很难改变已经定型的思维方式。而在成人期再进行这些通用能力教育,韩国企业认为这是一个额外的负担,培训效果也不好。
现在韩国政府已经认识到基础能力教育的重要性,鼓励学校、企业和政府共同努力,鼓励中小学校进行基础能力教育,使学生从小具备现代公民所应具备的基础能力。韩国由于国小物乏,所以在国家发展问题上常有忧患意识。在职业技术教育目标上主张劳动者只有认真劳动、产品创新,才能参与国际竞争,才能国立民存。如:仁德专科学校注重培养学生公民情操和创新技术;首尔女子商业高等学校将“有道德、会生活、会创造”作为自己的办学特色;东洋工业专科学校则专业技术教育和人生理想教育并重。
2.改革职业资格证书制度
韩国是目前世界上职业资格证书制度比较完善的国家之一,组织实施程序已经规范化,技术支撑系统已经现代化。国家要求,一些重要岗位必须持证上岗,获得证书的学生在求职时具有就业优先权。韩国目前已经在16个行业的276个职业当中制定了国家能力标准。[6]为了简化职业技术资格种类,韩国政府将资格等级分为技能士、技能师、技士、技术师。韩国政府根据劳动力市场的变化情况,每年对职业技术资格工种进行及时的调整,低等级的职业工种被不断取消,高等级的职业工种不断增加。
职业技术院校在教学方面根据职业资格证书的要求改革教育课程设置。院校开设什么课程,讲授什么内容,并不单纯由院校决定,由行业、企业代表和职业技术教育界的专家共同讨论决定。修完规定的职业技术培训课程,成绩合格的学生,可以被自然地授予相应的职业技术资格证书。[7]职业技术资格证书体系和职业技术教育体系之间的相互沟通,确保了职业技术教育教学的应用性、实效性。在职业技术资格制度管理方面,韩国政府改变了政府的单一管理主体,鼓励民间组织参与职业技术资格制度的管理,实施政府和民间的多元化主体管理。