关于增加农民收入若干问题的思考(2)
2010-06-17 17:34
二、制约农民收入增长的因素
制约农民收入增长的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因。
1.农业结构不合理，结构调整缓慢，仍存在“三大三小”问题。一是在种植业结构中，粮田面积大，经济作物面积小。以阜阳市为例，据初步匡算，粮食作物播种面积与经济作物播种面积之比为7:3。然而，近几年粮食产量上去了，市场价格却下来了，加上国家为减轻财政负担一再调低保护价和定购价，农民种粮的收入出现了负增长。此外，其他农产品的市场供求关系也大都处于失衡状态，价格全线下滑，基本都降到了1992年以来的最低点。二是在农业内部结构中，种植业比例大，林牧渔比例小。三是在农村经济结构中，一、二、三产业占农村社会总产值的比重分别为55%、39%和6%，即第一产业比例大，第三产业比例小。
2.农业经营性收入增长持续放慢甚至下降。农民收入主要由工资性收入、经营性收入和财产转移性收入三部分构成。从这三项收入变化看，工资性收入和财产转移性收入虽然有所减缓，但仍保持一定速度的增长，而经营性收入增长却持续放慢甚至下降。究其原因，(1)主要农产品产量供给相对过剩。(2)农产品价格持续下降。受农产品产量供给相对过剩影响，农产品价格水平近几年出现了持续下降趋势,初步形成了买方市场。据调查，目前小麦、玉米市场价格分别比1999年同期下降0.34元和0.12元。粮食收购价格1997年比上年同期下降9.8%，1998年下降3.3%；棉花收购价格虽赶不上粮食价格降幅大，但也有所下降。(3)劳动成本较高，家庭经营费用增加。2000年比1999年柴油、农膜等商品价格均有所上涨，由于农业机械的增加和冬暖式大棚的发展，柴油、农膜使用量增加，农民为此每年人均多开销近百元。再加上化肥、农药及一些意外开支，大大增加了农业生产资料价格。(4)税费负担较重。尽管部分地区实行的税费改革一定程度上减轻了农民负担，但农民税费负担仍然较重，尤其是乡镇机构人员超编，靠对农民征收的各种费用支撑工资及活动费用很难以减下来。
3.传统的农业生产组织致使经营分散，形不成规模，且集约化经营程度低。(1)一家一户分散生产，难以获得社会平均利润率。农村人口多，耕地少，农村居民家庭平均每人经营耕地2亩左右（东中部多数地区还不到2亩），户均耕地仅7亩左右。这就决定农业生产经营难以采用规模化的现代耕作手段，播种、管理、收获各个环节有的仍处于原始状态。(2)农业生产仍然没走上良性循环。生产单位规模不经济、农业投入能力差、技术落后、劳动生产率低、投入产出水平低的状况仍然没有很好解决。农民资本扩张和膨胀发展的能力十分有限，农业生产一直没走上自我发展壮大的良性循环。
4.农业科技含量低，加工增值率低，农民整体素质低。尽管近几年实行了优质品种的更新换代，但优质品种更新率低，推广面积小。且商品率低，形不成规模，产品附加值低，多为初级产品，很难使价格上去。此外，我国农民尤其是中西部地区农民多数思想观念比较陈旧，小富即安；文化科技素质偏低，平均受教育年限短；市场意识淡薄，商品意识不强，大部分农民在经营上随大流，陷入了“什么赚钱种什么，种出什么都赔钱”的怪圈，找不到增收的门路。
5.城市化滞后。1996年以年，农业对农民收入增长的贡献逐年减少，拖了农民收入增长的后腿。种种原因造成近几年农民向农业外转移的情况很不理想，甚至是“逆向运动”。我国城乡二元化趋势仍然严重，在某些地区和范围有加大趋势，城乡间生产率差距比10年前明显扩大。中国现有的城乡分割的户籍制度也对城市化发展有明显阻碍。再加上其他原因，致使我国在农村城市化发展上明显滞后。目前实际城市化水平仅为20%，与世界同类国家相比尚落后20-30个百分点，使得大量人口滞留在农村，人地关系持续紧张，城乡二元结构难以调整，农村消费启动困难，公用设施难以发展，导致大量资源严重浪费。
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