关于增加农民收入若干问题的思考(4)

　　2.进一步加强以水利、交通为主要内容的农业和农村基础设施建设，强本固基。加大财政投入力度，完善多元投资体制，改善农民生产和生活条件，提高农业抗御自然灾害能力和综合生产能力。对水利、交通等基础设施建设的投入应根据农民承受能力筹资，不足部分或大头应由财政拨付；应根据目前农村具体情况，适当降低化肥、农药、柴油、农膜等农用生产资料价格，以引导农民走科技兴农之路；对具备养植条件的，政府要提供各种便利，政策上要引导，技术上要指导，资金上要资助，在可能的情况下发挥农业银行、信用等金融机构的帮扶作用，为农民致富提供资金上的支持。与此同时，继续抓好扶贫攻坚，努力改善贫困地区的生产条件，提高群众生活水平。各行各业要加大对“三农”特别是贫困地区的支持、保护力度，制定出切实可行的支农、惠农、助农、富农的政策措施。
　　3.精简乡镇机构，继续实施和进一步完善税费改革制度，防止农民负担反弹。乡镇机构不精简，减轻农民负担就很难实现。精简乡镇机构，首先是减人、减事、转变政府职能。一个事无巨细的政府与官员寻租行为相结合，只能是一种被扭曲的市场，窒息农村经济发展的生机与活力。历来减人减事阻力重重、积重难返，要顺利推进农村税费改革，就必须釜底抽薪、断其财路，逼其减人减事。在机构改革、人员分流上，要按照“少而精”的原则，采取统一考核、竞争上岗的办法，择优使用。逐步使富余人员走上专业对口，人尽其才的岗位。其次，要进行乡村教育经营财政支付调整，建议将中小学教师工资发放权上报到县，在县级财政预算中专项安排。要加大对困难乡镇的转移支付力度，充分发挥乡镇财政职能作用，进一步规范乡镇财政分配行为，以收定支，按收支平衡原则统筹安排，专款专用，厉行节约，并加强对乡镇财政资金的检查与监督，保障资金运行安全、高效。在税收上，除了必要的农业税、农业特产税和农业税附加外，不应再有其他针对农民征收的税费项目。
　　（四）更新观念，大力发展个体私营经济，以培植新的经济增长点
　　1.要不断解放思想，深化对个体私营经济的认识。要打破旧的思维方式，冲破传统的所有制界限，从姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”的争论中解放出来，一切按照“三个有利于”的标准。为此，必须真正认识到：个体私营经济在性质上，不再是游离于社会主义经济制度以外的其他经济成份，而是“我国社会主义初级阶段基本经济制度中”的一种所有制经济成份；在地位上，不再是“社会主义经济的有益补充”，而是“我国社会主义市场经济的重要组成部分”；在作用上不再是“拾遗补缺”，而是对社会主义建设“有重要作用”；在存在期限上，不再是“权宜之计”，而是在整个社会主义初级阶段，将与公有制经济、多种所有制经济共同存在，共同发展。
　　2.不断加强、改善对个体私营经济的管理和服务。我国现行的行政管理体制是在计划经济年代形成的，到目前尚未完成向市场经济体制转轨和过渡，不能适应个体私营经济迅速发展的要求。有的地方和单位对个体私营经济管得过严过死，“三乱”严重；有的地方和部门片面强调无为而治、撒手不管，放任自流；有的地方和部门分工不明，政出多门，都管又都不管，形成管理的空档。因此，必须尽快扭转目前这种局面，需要从有利于发展的实际需要出发，理顺政府管理体制，强化对个体私营经济的管理服务职能，以便搞好有关的规划、指导、协调、监督和服务等工作，形成一套适应市场经济要求、有利于个体私营经济发展的新体制、新机制。
　　3.不断优化个体私营经济发展的环境。在市场经济条件下、区域间经济发展的竞争主要取决于地方政府间政策环境的竞争。个体私营经济发展快慢与环境优劣关系密切。应当根据实际情况的需要，制定和完善发展个体私营经济的合法权益和公平竞争。真正达到个体私营企业在公司的设立、各种税费的收取、金融信贷、市场准入、对外交往、生产经营、用地等方面，与国有、集体企业享有同样的待遇，有的要更加优惠。当前要特别重视规范收费行为，加大治理“三乱”和查处侵害个体私营业户权益行为的工作力度，清除影响和阻碍个体私营经济发展的“人为”因素。在上述措施的基础上着力培植个体私营大户向规模化发展，对初具规模的个体私营企业要重点扶持、重点保护，促其膨胀发展。同时，要积极鼓励和支持个体私营企业与国内外大企业、科研单位联姻，对中西部地区来说要吸引沿海地区乃至海外企业家来内地投资，并给予政策优惠和扶持，吸纳各类优秀人才，开发名优产品，促进个体私营经济由低水平、作坊式向规模化、高科技、外向型发展。